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冀檢要聞
河北檢察機關打擊惡意欠薪專項活動 有效維護農民工合法權益
時間:2021-04-20  作者:谷曉哲 李巖  新聞來源:河北省人民檢察院 【字號: | |

  張某某惡意拖欠500多名農民工工資1300余萬元,拒不支付,被判處三年有期徒刑;白某拖欠20余名農民工工資70余萬元五年之久,檢察機關積極釋法說理,促使白某認罪認罰籌措資金全部付清拖欠工資……4月15日,河北省檢察院通報“全省檢察機關開展打擊拖欠農民工工資專項檢察活動”情況。為切實維護農民工合法權益,著力推進解決拖欠農民工工資問題,促進社會和諧,河北省檢察機關自2020年12月至2021年3月開展了為期四個月的“打擊惡意拖欠農民工工資犯罪專項檢察活動”。

  專項檢察活動中,河北檢察機關共提前介入拒不支付勞動報酬違法犯罪案件51件;受理公安機關提請逮捕26件26人,批準逮捕18件18人,不批準逮捕8件8人;受理移送審查起訴46件49人,提起公訴20件20人,不起訴10件11人;為1100余名農民工追回拖欠工資539余萬元,為全省經濟社會高質量發展提供了有力司法保障。

  加強線索排查,徹底解決一批“陳年舊案”

  近年來全省根治農民工欠薪工作較往年更為復雜、更為嚴峻,為嚴厲打擊拒不支付農民工工資違法犯罪案件,徹底整治和根除“辛苦一整年,歲末討薪難”的問題,省檢察院于2020年12月制定下發了《關于開展打擊惡意拖欠農民工工資專項檢察活動的通知》,要求全省檢察機關切實將嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資犯罪作為根治欠薪工作的重要一環,作為檢察機關服務社會穩定大局的重要政治任務擺上議事日程。省檢察院第一檢察部成立打擊惡意拖欠農民工工資專項檢察活動辦公室,安排專人負責相關具體工作。各市縣檢察機關也按照省院要求,成立了專項檢察活動專班,迅速開展工作,確保惡意拖欠農民工工資違法犯罪一個也不放過。

  專項活動中,各市縣檢察機關通過查詢、審查“兩法銜接”信息共享平臺、公安機關立案登記信息、開展法制宣傳、受理群眾舉報等方式對全省三年來300余起拖欠農民工工資刑事、行政處罰案件逐一建立清單臺賬,對其中發現的問題線索有針對性的進行重點監督,切實防止和糾正行政執法機關有案不移、偵查機關有案不立、立而不偵、拖延懈怠偵查等問題的發生,徹底解決了一批涉及農民工人數多、拖欠金額大的陳年舊案。

  張北縣檢察院通過“兩法銜接”平臺發現,犯罪嫌疑人董某自2019年下半年拖欠70名農民工工資41萬余元,雖經勞動監察部門多次催繳仍拒不支付。2020年初,張北縣公安局對董某以涉嫌拒不支付勞動報酬罪立案偵查,但因尚在哺乳期內便未對其采取強制措施,后董某畏罪潛逃。由于該案不僅欠薪時間長,而且人數多、金額大,檢察機關發現該線索后,立即成立了由主管副檢察長帶隊的專案組,及時與公安機關進行溝通,引導公安機關制定抓捕方案,加大對董某的網上追逃力度。2021年3月5日,董某被抓獲歸案。董某到案后雖拒不認罪,但檢察機關在前期提前介入、引導偵查的基礎上,短時間內完成了對董某的審查逮捕工作。同時,鑒于目前正值春耕節點,農民急需資金購買種子、農業機械,檢察機關向其本人和家屬進行釋法說理,促使其深刻認識到行為的嚴重性,目前其家屬正在積極籌措資金償還農民工工資。

  加強精準打擊,依法“快捕快訴”和適用“認罪認罰從寬”相結合

  專項活動中,河北檢察機關精準打擊犯罪,一方面對惡意欠薪案件依法“快捕快訴”,一方面積極適用認罪認罰從寬制度,切實服務保障疫情常態化防控下企業健康發展。

  “為實現對拒不支付勞動報酬犯罪的精準打擊,省檢察院建立了提前介入等三項制度?!笔z察院第一檢察部負責人介紹,一是加強提前介入,引導公安機關全面收集、固定證據。二是建立重大敏感案件上級把關制度。三是建立依法快捕快訴制度。對進入檢察環節的拒不支付農民工工資案件,及時啟動“快速辦案通道”,采取掛牌督辦、領導包案、重點突破等方式進行快捕快訴,辦案周期同比縮短一半以上。

  據了解,廊坊霸州市檢察院在辦案過程中認真落實三項工作制度。辦理張某某拒不支付勞動報酬一案中,張某某拖欠522名農民工工資1307萬余元,雖經多方協調,但張某某仍拒不支付拖欠的工人工資。霸州市院針對其涉案情節、認罪態度等向法院依法提出了對其判處有期徒刑三年實刑的量刑建議并被法院采納。該案對違法侵權者給予了強力警示。

  河北檢察機關在辦案中準確把握定罪標準,注意把握企業因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限,防止打擊犯罪過度化。專項活動中,對一起案件因證據不足,依法作出存疑不批準逮捕決定,一起案件因不構成犯罪,依法作出法定不起訴決定,有效避免了矯枉過正和無罪判決案件的發生。堅持“少捕慎訴慎押”。將犯罪嫌疑人、被告人積極復工復產、開展生產自救、努力保就業崗位作為審查逮捕、起訴的重要因素,其中對16起欠薪主體履行義務完畢,獲得被害人諒解的犯罪嫌疑人分別依法作出不批捕或不起訴決定。

  據了解,張家口宣化區檢察院在辦理白某涉嫌拒不支付勞動報酬案中,白某拖欠20余名農民工工資76萬余元五年之久,導致大量農民工不斷信訪。案件起訴到檢察機關后,檢察機關考慮到目前企業經營確屬困難,積極對其進行進行釋法說理,闡釋相關刑事政策,白某表示自愿認罪認罰,籌措資金全部付清了拖欠的農民工工資。最終,宣化區院依法對白某某作出相對不起訴決定。該案的辦理,不僅使拖欠長達五年之久的農民工工資得到了足額發放,更使白某經營的企業能夠繼續正常經營,避免了工人失業問題的發生。

  加強矛盾化解,多部門聯動促進社會綜合治理

  打擊拖欠農民工工資,涉及勞動監察、檢察、公安、法院等多個部門,檢察機關在專項活動中積極協調相關部門,多方聯動促進社會綜合治理。

  據介紹,專項活動中,河北各地檢察機關注重加強與勞動監察、公安機關、法院等相關部門的溝通協作,健全完善勞動行政執法與刑事司法的銜接配合機制,充分運用“兩法銜接”信息平臺實現農民工討薪案件信息共享,提高辦理拒不支付勞動報酬刑事案件的質效,通過案件線索移送反饋、信息資源共享等方式,及時發現監督線索,有效整合資源,分類應對,系統治理,形成部門工作合力。

  據了解,衡水市檢察院與市住建局、人社局、信訪局、公安局、法院、司法局聯合成立衡水市建筑領域聯合清欠專班工作領導小組,由小組成員單位抽調專人駐市住建局共同為農民工提供法律咨詢、研究欠薪問題等。同時明確各成員單位的職責分工,涉及到農民工弱勢群體工資拖欠問題,不構成拒不支付勞動報酬罪的,由司法部門提供法律幫助,同時相關行政執法部門全面跟進;對可能涉嫌刑事犯罪的,檢察機關第一時間提前介入,密切關注案件定性和走向,依法開展監督活動,對疑難復雜案件及時引導公安機關偵查取證。

  據介紹,專項活動中,各地檢察機關積極參加勞動監察等領域綜合治理,緊盯重點地區、重點領域、重點問題,依法提出檢察建議堵塞行業漏洞,對責任主體予以訓誡批評教育、督促履行、協調追欠追贓。

  既當農民工“護薪人”,又當服務企業“護航員”。唐山遷西縣檢察院在專項活動中排查發現,唐山某房地產開發有限公司因經營不善,拖欠107名農民工64萬余元工資近十年之久,導致工人持續上訪。該院成立由主管副檢察長為組長的辦案組到項目地進行實地查看,在支持農民工依法進行民事訴訟的同時,積極協調有關部門為企業復工復建提供便利,盤活資金鏈條。最終促使企業籌措資金于今年春節前夕及時將拖欠工資陸續發放到位。同時,該院針對企業未依規足額繳納農民工工資保證金、工程款未優先用于支付農民工工資等問題,積極向相關部門制發檢察建議,起到“辦理一案,治理一片”的良好效果。雄安新區分院針對新區工程建設數量多、農民工數量大的特點,向新區黨工委管委會發出建議函,建議積極落實好農民工實名制和農民工工資跨層直接發放制度,切實維護好參與新區建設農民工的合法權益。

  “嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資違法犯罪,切實維護農民工勞動報酬權益,不僅是落實黨中央鄉鎮振興戰略的重要一環,也是檢察機關落實‘以人民為中心’執法理念的具體體現,更是解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事的具體舉措?!笔z察院相關負責人介紹,下一步全省檢察機關將繼續依法打擊惡意拖欠農民工工資違法犯罪,落實好“六穩六?!贝胧?,完善協作配合工作機制,開展法制宣傳教育,切實維護農民工合法權益。

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