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冀檢要聞
在保護公益的道路上堅定前行——全省檢察機關開展公益訴訟檢察工作五周年綜述
時間:2022-07-01  作者:  新聞來源:河北省人民檢察院 【字號: | |
  建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署,是中國特色司法制度、檢察制度的自我完善與發展,是助力國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。2017年7月,檢察機關提起公益訴訟制度全面實施以來,河北檢察機關深入貫徹落實黨中央和習近平總書記關于建立和完善公益訴訟檢察制度的一系列指示要求,始終堅持黨的領導、人大監督,堅持圍繞中心、服務大局,緊緊圍繞最高檢和省委部署要求,始終將公益訴訟檢察工作作為“一把手”工程強力推進實施,省檢察院黨組書記、檢察長丁順生高度重視公益訴訟檢察工作,多次作出批示指示,提出具體要求,親自協調公益訴訟檢察工作中遇到的困難和問題,親自謀劃、督導重大專項活動推進實施,親自指導參與公益訴訟重大案件辦理。全省檢察機關堅持以實現公益保護為核心,堅持“雙贏多贏共贏”“訴前實現公益保護目的為最佳司法狀態”“持續跟進監督”等工作理念,全面履行公益訴訟檢察職能,積極踐行公共利益代表人的職責使命,努力推動全省公益訴訟檢察工作持續向縱深開展。五年來,全省檢察機關共立案公益訴訟案件47447件,提出檢察建議和發布公告41728件,提起訴訟1646件。通過案件辦理共恢復被損毀、非法占用的林地、耕地、草原近8萬畝,清理被污染和非法占用的河道952公里,督促清理各類垃圾、固體廢物886萬噸,追償環境損害賠償金、治理修復費用近3億元,挽回被非法開采的礦產資源總案值2.75億元。依法督促行政機關銷毀假冒偽劣食品、有毒有害食品和不符合安全標準的食品6.94萬千克,督促查處銷售假藥和走私藥品163種,提起懲罰性賠償3.92億元。
  始終堅持圍繞中心、服務大局,全面助力經濟社會發展
  著力服務“三件大事”,助力打贏“三大攻堅戰”。五年來,全省檢察機關緊緊圍繞國家和省委重點工作,主動融入京津冀協同發展,積極服務雄安新區建設,全力服務保障冬奧會、冬殘奧會舉辦,集中辦理了一批危害國家和社會公共利益的公益訴訟案件。主動服務雄安新區生態文明建設,省檢察院指導安新縣檢察院建立白洋淀生態環境保護專業化檢察室,部署開展“白洋淀及上游河流生態環境保護”“雄安新區生態環境行政執法”等專項檢察監督活動,共立案公益訴訟案件503件,履行訴前程序409件,有力地促進了雄安新區治理能力現代化。積極推動護航平安冬奧工作,張家口市檢察院針對“低慢小”航空器“黑飛”的問題開展公益訴訟專項監督活動,共立案檢察公益訴訟案件10件,為冬奧會、冬殘奧會的順利舉辦提供了有力司法保障。
  服務保障疫情防控和企業復工復產。面對新冠肺炎疫情,全省檢察機關勇于擔當、積極作為,在深入一線協助有關部門推進疫情防控工作的同時,依法督促相關部門履行職責,共立案涉疫公益訴訟案件293件,向行政機關移送線索76件,發出檢察建議和發布公告65件,通過磋商溝通方式履行訴前程序164件。組織開展了野生動物保護領域公益訴訟專項監督活動,共立案48件,提起刑事附帶民事公益訴訟7件。主動服務保障學生復學復課、企業復工復產,衡水市檢察院針對疫情防控實際,在全市部署開展助力郵政快遞行業“安全”復工復產的工作經驗被最高檢作為新領域探索經驗材料予以推廣。邢臺市檢察機關辦理的假“飄安”牌口罩行政公益訴訟案被最高檢評為疫情防控指導性案例,為助力疫情防控阻擊戰貢獻了檢察智慧和檢察力量。
  持續聚焦生態環境和資源保護,全面助力生態文明建設
  五年來,全省檢察機關深入貫徹落實習近平生態文明思想,積極開展生態環境和資源保護領域公益訴訟工作。共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件23711件,發出檢察建議20472份,提起訴訟928件。先后部署開展了“護航藍天碧水凈土”“白洋淀流域生態環境保護行政執法專項檢察監督”“守護海洋”“違法違規礦山采砂場治理”“水資源、水生態保護公益訴訟檢察專項監督”等系列公益訴訟檢察專項活動。
  切實守護藍天碧水凈土,積極貫徹山水林田湖草沙系統保護理念。2018年6月,省檢察院部署開展“護航藍天碧水凈土檢察公益訴訟專項活動”,共立案11429件,制發檢察建議11120份,督促相關職能部門依法履行監管職責,全力保障生態環境系統安全。部署開展為期一年的“違法違規礦山采砂場治理專項活動”,共立案321件。邢臺市開發區檢察院辦理的非法采砂危害高鐵大橋運輸安全公益訴訟系列案入選最高檢典型案例。為期一年的“守護海洋檢察公益訴訟專項監督活動”開展以來,全省檢察機關共立案83件,發出檢察建議82件,提起刑事附帶民事公益訴訟案件5件,監督清理近岸固體廢物1000余噸,追償海洋修復費用4331.7萬元。唐山市路北區檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟系列案入選全國“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動典型案例。部署開展“水資源、水生態保護公益訴訟檢察專項監督活動”,截至目前,立案327件,訴前程序282件,磋商77件,起訴20件。
  強化內外協作,凝聚生態環境保護合力。省檢察院與山西、內蒙古、遼寧會簽《開展祖國北部綠水青山藍天護航聯合行動實施意見》,承德市檢察院依托該《意見》與內蒙古赤峰市、遼寧省朝陽市建立了公益訴訟跨區域協作交流機制,通過交流互鑒、線索移送、辦案協作等途徑為祖國北部綠水青山藍天提供強有力的司法保障。省檢察院還與天津、遼寧、山東聯合會簽了《關于環渤海生態環境保護公益訴訟協作機制的意見》。此外,省檢察院分別與省河湖長制辦公室、省林長辦公室聯合印發《關于全面推行“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”協作機制的意見》,實現了“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”協作機制全覆蓋。全省檢察機關共與法院、公安、生態環境、水利、林業、農業等責任部門召開聯席會議500余次,開展聯合調查取證活動,促進了行政執法與檢察機關法律監督有效銜接,形成了工作合力。滄州市八個縣級檢察機關建立大運河(滄州段)檢察公益訴訟協作機制,構筑起公益保護司法屏障,依法開展城鄉黑臭水體監督治理工作,共立案633件,督促有關部門清理被污染水域面積51萬畝,治理恢復被污染水源地面積2.16萬畝,改善了城鄉宜居環境,捍衛人民群眾“生命之源”。
  持續聚焦食品藥品安全領域,保障千家萬戶“舌尖上的安全”
  五年來,全省檢察機關始終貫徹最高檢張軍檢察長提出的“為人民司法”的檢察工作理念,持續聚焦人民群眾的急難愁盼問題,部署開展了“食品藥品安全領域檢察公益訴訟專項活動”“保護千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動,聯合省市場監管局、省藥品管理局共同開展“落實食品藥品安全四個最嚴要求專項行動”,共立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件10360件,發出檢察建議8708份,提起訴訟487件。以貫徹落實最高檢部署的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動為載體,辦理了一批影響人民群眾幸福感、獲得感、安全感的公益訴訟案件,實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
  緊盯食品安全領域損害公益問題。針對線上線下銷售不符合安全標準的食用農產品、食品、保健品虛假宣傳、違法廣告問題,全省開展公益訴訟監督工作,督促相關職能部門履行食品安全監管職責。央視“315”晚會曝光滄州青縣瘦肉精羊肉后,滄州市檢察院辦理了青縣“瘦肉精”系列案件,辦理刑事附帶民事公益訴訟案件6件,提出懲罰性賠償228.8萬元。石家莊長安區檢察院辦理的李某某生產、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案,依法提出890萬元的懲罰性賠償金,獲得法院全部支持。遷西縣檢察院部署開展“春季校園食品安全公益訴訟專項活動”,督促市場監督管理部門對轄區內學校食堂進行全面檢查,共督促有關部門整治各類食品安全問題隱患62個,下達限期責令改正通知書7份,切實保障師生“舌尖上的安全”。
  切實保障人民群眾用藥安全。持續加大藥品安全領域公益訴訟辦案力度,淶源縣檢察院辦理的李某涉嫌銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案,涉案的“風濕骨痛寧膠囊”“復方咳喘靈膠囊”經鑒定均為假藥,檢察機關提出3倍懲罰性賠償金訴訟請求共計24萬元全部獲得支持。關注農村用藥安全,青龍縣檢察院在履職中發現,轄區有部分衛生室待售的部分藥物以及注射液超過有效期,通過制發檢察建議督促市場監管部門在全縣鄉鎮藥店、診所和衛生室開展藥品經營質量安全專項整治行動,推動解決農村衛生室銷售過期藥品的問題,保障群眾用藥安全。
  關注保健品食品安全。石家莊市檢察機關針對保健食品欺詐和虛假宣傳誤導侵害老年人合法權益問題,自2021年8月25日起開展了“保健食品亂象治理”公益訴訟專項活動,通過向相關行政機關制發檢察建議,督促行政機關開展了專項執法活動,共出動執法人員6864人次,檢查市場主體4995家,檢察機關立案公益訴訟案件4件,移送公安機關刑事案件線索3件,有效治理了保健食品夸大效能、虛假宣傳等違法行為,進一步規范了市場秩序,保護了老年人合法權益,守護百姓美好生活。
  持續聚焦國有財產保護、國有土地使用權出讓領域,守護全民共同財富
  五年來,全省檢察機關突出做好“國財國土”領域公益訴訟檢察工作,充分發揮公益訴訟檢察監督在“國財國土”領域的獨特作用。聚焦國家重大戰略實施和民生熱點問題,強化法律監督,著力解決“國財國土”領域公益保護突出問題,守護全民共同財富,共立案辦理國有財產保護領域公益訴訟案件3406件,發出訴前檢察建議2934件,督促收回各類國有財產和權益價值14.6億元。
  督促追繳稅費類國有財產。保定市檢察院部署開展了環境保護稅檢察公益訴訟專項監督活動,共立案157件,督促回收環保稅2625.44萬元。石家莊市鹿泉區檢察院通過辦理某房地產公司欠稅案件,開展房地產企業清繳欠稅專項活動,督促相關部門共收回稅款1300余萬元。邢臺沙河市檢察院通過磋商、檢察建議等監督手段,針對房地產企業欠繳人防易地建設費問題,督促相關部門依法履職,對全市24家房地產公司共追繳人防費945.3萬元,補建防空地下室14475.87平方米,折合2171萬元。邯鄲市峰峰礦區檢察院通過發出訴前檢察建議,督促相關部門收繳城市基礎設施配套費2005萬元,得到了當地黨委政府充分肯定。
  開展醫保金監管領域公益訴訟,守住百姓的救命錢。衡水武強縣檢察院針對定點醫院違規報銷醫保資金的問題,針對醫保金監管領域存在的漏洞,通過制發檢察建議、提起行政公益訴訟的方式督促相關職能部門依法追繳違規報銷的醫保資金14萬元;監督衛健部門加強對醫療機構、執業醫務人員的監督管理、教育培訓,有效預防和遏制“騙取醫?;稹毙袨?,維護良好的醫療保障秩序,保障國家醫療保障基金運行安全。
  推動國有土地使用權出讓各項制度落地落實。五年來,全省檢察機關依法開展國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件辦理,針對拖欠國有土地出讓金、未按約定開發土地、超規劃變更容積率等問題,督促自然資源和規劃部門依法履職,規范國有土地使用權出讓行為。文安縣檢察院在履職中發現廊坊某電子科技有限公司沒有繳納全部土地出讓金,違法占用土地48.78畝,且違法占地問題一直未能得到有效整改和解決,該院及時立案并啟動磋商程序,督促行政機關切實履行行政監管職責,監督企業共補繳土地出讓金1463萬元,國家利益得到有效保護。在督促行政機關依法履職的同時,各級檢察機關注重做好服務保護企業合法權益,助力企業發展工作,深入分析民營企業所面臨實際困難,積極爭取黨委政府支持,既使違法行為得到依法糾正、國家利益得到有效保護,又推動企業發展問題依法得到妥善解決,真正實現了“雙贏多贏共贏”。
  聚焦英雄烈士權益保護,弘揚中華民族精神和社會主義核心價值觀
  五年來,全省檢察機關深入貫徹落實習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神,貫徹落實《英雄烈士保護法》相關規定,推動英烈保護領域公益訴訟檢察工作向縱深發展,激發民眾愛國主義情懷,共立案660件,發出檢察建議656份。省檢察院持續深化與軍事檢察機關的協作配合,聯合石家莊軍事檢察院在全省范圍內開展了英雄烈士紀念設施專項摸底調研活動,共摸排英烈紀念設施4009處,對發現的112件問題線索進行了交辦,共發出檢察建議64件。針對全省英烈設施保護存在問題,省檢察院聯合石家莊軍事檢察院向省退役軍人事務廳發出《檢察建議書》,省退役軍人事務廳召開“落實檢察建議加強和改進烈士紀念設施保護管理工作”全省會議,對照檢察建議提出的問題和規定的時限反饋整改落實情況,推動全省英烈紀念設施保護工作深化開展。保定市檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽權、榮譽權公益訴訟案入選最高檢典型案例。靈壽縣檢察院辦理的“零散烈士紀念設施集中管護行政公益訴訟案”入選2021年度最高檢和退役軍人事務部聯合發布的“全國烈士紀念設施保護行政公益訴訟典型案例”。強化保護國防和軍事利益,石家莊市檢察院聯合軍事檢察院先后辦理3起涉嫌套取軍糧補貼公益訴訟案件,依法督促相關部門追回國家軍糧補貼款160余萬元。
  積極穩妥推進新領域案件辦理,努力實現更大范圍公益保護
  五年來,全省檢察機關積極、穩妥推進安全生產、防災減災、應急救援、文物和文化遺產保護、個人信息保護、未成年人保護、互聯網侵害公益、弘揚社會主義核心價值觀等領域公益訴訟案件辦理。通過規范新領域公益訴訟辦案程序,創新完善監督機制,改進監督方式方法,提升辦案質量效果,持續加大新領域辦案力度,推動公益訴訟檢察工作全面協調、持續健康發展。共立案新領域行政公益訴訟案件5143件,發出訴前檢察建議4200件,提起訴訟99件。
  積極開展安全生產領域公益訴訟工作。唐山市檢察院針對私家車堵占社區消防通道的問題先后兩次與唐山市消防救援支隊、唐山市住房和城鄉建設局進行磋商,梳理執法過程中的法律適用問題,主持召開“消防通道安全”行政公益訴訟公開聽證會,并發出訴前檢察建議。兩部門收到檢察建議后高度重視,迅速整改,消防部門在全市開展督導檢查專項活動,排查物業管理項目756個,拆除堵塞消防通道違章建筑83處,清理障礙物1482處,拖離車輛449輛,安全隱患得到有效治理。武強縣檢察院通過辦理一起非法經營甲醇刑事案件,發現武強縣應急管理局對縣域內危險化學品醇基燃料各環節的監管存在漏洞,通過制發訴前檢察建議,督促行政機關排查出57家醇基燃料用戶存在問題并簽訂《醇基燃料安全使用承諾書》,及時消除了安全隱患,收到良好的社會效果。
  深入開展個人信息安全領域公益訴訟檢察工作,依法保護公民個人信息安全。保定市檢察院依法辦理了李某非法獲取公民個人信息民事公益訴訟案,李某非法獲取1290余萬條公民信息,實施欺詐消費者違法行為,檢察機關訴請法院判令其支付三倍懲罰性賠償金166萬余元,得到法院全部支持,并被最高檢評選為個人信息保護典型案例。保定市檢察院還依法辦理了張某東等65人利用互聯網侵害隱私權民事公益訴訟案,針對違法者通過侵入攝像頭系統偷窺偷拍現象全面調查取證,訴訟請求得到法院全部支持,該案被央視新聞等媒體專題報道。
  開展長城保護檢察公益訴訟專項活動,守護中華民族的根和魂。2020年6月,省檢察院在全省檢察機關部署開展了“長城保護檢察公益訴訟”專項活動,各級檢察機關主動與文化和旅游管理部門對接,加強磋商溝通,協同推動建立完善長城保護長效機制,凝聚長城保護工作合力。共立案辦理長城保護公益訴訟案件174件,發出檢察建議103件,磋商辦理71件。通過辦案,督促修復受損長城87處,劃定保護范圍60處,規劃修繕方案34個,完善警示標識牌889處,拆除違章建筑16500余平方米,推動爭取文保資金790余萬元,追償生態修復費用、懲罰性賠償金等180余萬元,修復長城保護范圍內生態環境面積9.4萬余平方米,“長城保護檢察公益訴訟”專項活動被評選為河北省2021年度“十大法治成果”,具體專項活動內容被十幾家媒體深度報道。
  部署開展“為民辦實事,破解老大難”專項監督活動。滄州肅寧縣檢察院針對群眾反映強烈的停車難問題,主動對縣公安局、城管局、自然資源與規劃局等相關行政機關進行監督,邀請人大代表、政協委員等召開公益訴訟聽證會,共同分析停車難問題、研究整改措施和方案,各行政機關積極配合,協調聯動,對城區街道進行全面測量、合理增加停車位設置形成共識,加強私劃停車位管理,加強法治宣傳教育,縣城新增停車位3775個,城區公共停車泊位數較原有停車位增加94.4%,相關做法被《檢察日報》《河北法制報》等媒體報道。
  新時代、新藍圖、新征程、新作為。五年來,在黨中央、最高檢、省委和省檢察院黨組的堅強領導下,在社會各界關心和熱心公益保護力量的大力支持下,檢察公益訴訟從無到有,從小到大,由弱到強,逐步走上健康平穩規范發展之路。河北省檢察機關全體公益訴訟檢察人員將立足新的起點,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,完整準確全面貫徹新發展理念,緊緊扭住“公益”核心,篤行不怠、能動履職、勇于擔當,錨定服務保障加快建設“六個現代化河北”工作大局,全面加強公益訴訟檢察工作,為更好服務保障經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻,為迎接黨的二十大勝利召開貢獻檢察智慧和檢察力量!
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