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張軍:創新檢察履職 助力構建中國特色的企業合規制度
時間:2020-12-28  作者:邱春艷 李鈺之  新聞來源:高檢網 【字號: | |

  最高檢召開企業合規試點工作座談會,張軍強調

  創新檢察履職,助力構建中國特色的企業合規制度

 

  習近平總書記指出,法治是最好的營商環境。檢察機關如何把黨中央關于平等保護民營企業的決策部署落到實處,以更優檢察履職為經濟社會高質量發展營造法治化的營商環境?12月25日,最高人民檢察院召開企業合規試點工作座談會,最高檢黨組書記、檢察長張軍在會上開宗明義:“要加強理論研究,深化實踐探索,穩慎有序擴大試點范圍,以檢察履職助力構建有中國特色的企業合規制度,這不僅是建立完善現代企業管理制度的應有之意,也是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現?!?/p>

  近年來,為落實好習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神,更好地推動民營企業依法、守規經營,檢察機關提出鮮明的司法政策:在辦理涉民營企業案件時,依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑的建議”。這些政策要真正落地,后續工作應當跟上:誰來促進、檢查落實涉案企業自我規范、守法合規經營?而不是簡單的“案結事了”,經營中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱的極低成本。如果這樣,對所有嚴格合規經營的企業而言,是不公平的,實質是不正當競爭,也無助于營造法治化營商環境。在這個大背景下,為服務保障經濟社會高質量發展,促進國家治理體系和治理能力現代化,今年3月,最高檢啟動涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實刑的企業合規監管試點工作,并確定上海市浦東新區、金山區檢察院,廣東省深圳市南山區、寶安區檢察院,江蘇省張家港市檢察院,山東省郯城縣檢察院為試點單位。

  “企業之所以涉嫌違法犯罪,很多是因為企業治理出了問題。檢察機關這項試點工作有利于優化企業治理結構,營造合規守法的市場環境”……座談會上,試點單位代表介紹了試點工作情況,兩位企業代表結合自身實際談了對企業合規經營的體會和經驗。

  刑事合規和相關司法改革問題也一直是刑事法學界的研究熱點。檢察機關如何通過履職,助力民營企業高質量發展?參加座談會的南京大學法學院教授孫國祥、中國人民大學法學院教授時延安、清華大學法學院教授張建偉提出了很多真知灼見:“合規是企業核心競爭力的重要方面,檢察機關通過依法履職助推企業合規經營具有重大現實意義”“檢察辦案中,有必要對單位和自然人的刑事責任進行區分”“建議檢察機關在關注企業單位犯罪的同時,進一步關注企業內部腐敗問題,運用好檢察建議,促進法人治理結構現代化”“檢察機關在開展這項工作時,要注意與相關機構的協作與配合”……

  “如何有效防治企業違法犯罪,促使企業通過依法合規經營,助推實現高質量發展,是對我們履職能力的一個考驗,也是國家治理體系和治理能力現代化的一個具體體現?!睆堒娐犎〈蠹业陌l言和意見建議后表示,檢察機關服務保障經濟社會高質量發展,就要創造性地把習近平法治思想落實到具體檢察履職中,提高履職能力,創新履職方式。

  對于如何繼續推進試點工作,張軍突出強調要“嚴格依法推進試點”——“要落實好認罪認罰從寬制度,對于不捕、不訴的企業,可以敦促其作出合規承諾”“要把合規承諾與‘掛案’清理工作結合起來,給涉案企業一個明確的整改方向”“刑事處罰和行政處罰要銜接好,督促涉案企業把合規承諾落實到位”。

  對于部分試點單位探索的獨立監管人制度,張軍指出,“企業的合規承諾想要落實落地,就必須建設好、使用好第三方監管機制,第三方包括律師、審計師、會計師,也可以包括工商聯、企業協會等。檢察機關要會同公安、法院及市場監管等部門,發揮好指導、監督作用?!?/p>

  據悉,最高檢黨組目前專題研究了服務保障經濟社會高質量發展,創新推進企業合規制度試點與對企業平等保護的有機銜接,成立了最高檢企業合規問題研究指導組。最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明任組長,黨組成員、副檢察長孫謙、楊春雷,檢委會專職委員萬春任副組長。

  童建明主持座談會,孫謙、楊春雷、萬春出席會議。部分專家學者、企業代表,試點地區有關省級院、市級院代表,最高檢機關有關部門負責同志參加會議。

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