當前位置:首頁>>檢察新聞>>頭條
頭條
最高檢調研組赴江蘇省張家港市調研企業合規改革試點
時間:2021-05-17  作者:邱春艷  新聞來源:高檢網 【字號: | |

  從講政治的高度共同推進企業合規工作

  ——最高檢調研組赴張家港市調研企業合規改革試點

  5月13日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍率調研組一行來到江蘇省張家港市檢察院調研企業合規改革試點工作并召開專題座談會。

  企業家代表、律師代表、張家港市司法局、工商聯負責人,環境保護局和稅務局有關同志參加座談會。

  市場經濟就是法治經濟。市場主體越多元、競爭態勢越復雜,對企業規范性的要求就越高。5月13日,國務院國資委舉行的“法治央企建設媒體通氣會”透露:目前,中央企業已全部成立合規委員會。這意味著,中央企業在企業合規管理上又邁出了一大步。相對于成熟的央企而言,數量更為龐大、發展水平不一的民營企業的合規管理日益凸顯。尤其是涉案企業,誰來管,怎么管?

  對于企業界人士和熟悉檢察工作的人來說,企業合規早已不是一個“時髦”的詞。2020年3月,最高人民檢察院啟動涉案企業合規改革試點工作,履行民營企業老娘舅“嚴管厚愛”責任。此后,最高檢黨組書記、檢察長張軍在全國兩會上表示,要探索督促涉案企業合規管理,促進“嚴管”制度化,進一步向社會各界發出檢察機關將通過履職辦案在企業合規管理方面主動作為的信號。

  如今,離最早的企業合規改革試點已過去一年,試點情況如何?制度探索中遇到了哪些困難和問題?巧合的是,就在國資委宣布中央企業已全部成立合規委員會的當天,一場關于企業合規管理的調研座談也在千里之外熱烈開展——5月13日,張軍率最高檢調研組到江蘇省張家港市檢察院就企業合規進行專題調研座談。

  “民營企業家能有這樣的認識,很了不起!為我們促進做好企業合規管理增添了信心!”

  去年3月,張家港市檢察院被確定為試點單位后,高標準建設了企業合規法治護航中心,積極探索開展企業合規檢察監督,將涉案企業之前的合規體系建設情況、企業責任人合規表現等納入是否起訴和量刑建議考量情節,探索將合規建設從企業涉嫌犯罪“事后合規”向“事前合規”推進,共辦理企業涉嫌犯罪相關案件86件,其中緊扣職能推進企業合規建設16件,全流程辦理企業涉嫌犯罪相對不起訴案件2件。該院還成立專門辦案部門負責涉企案件辦理,推進企業合規建設;把合規改革試點與“掛案”清理專項工作有機結合,對全市18起涉企“掛案”逐案排查,監督撤案處理8起,啟動合規程序1起……

  聽取張家港市檢察院黨組書記、檢察長鄧根保關于企業合規試點工作情況匯報后,張軍給予充分肯定,對進一步做好企業合規改革試點提出具體要求:由專門部門負責這項舉措,要好好總結,為其他符合條件的檢察機關提供參考;合規促進掛案清理效果很好,最高檢要總結推廣,不是案件到檢察院才開展合規管理,如果認為有必要,檢察機關可以會同偵查機關共同作出判斷,依法促進企業合規工作。

  企業合規究竟有何作用?座談會上,兩位企業家“現身說法”。

  在長江潤發集團董事局總裁、長江潤發健康產業股份有限公司董事長郁霞秋看來,加強合規建設,是企業的內生需求,也是企業長遠發展的關鍵?!耙驗殚L期重視法治建設,我們嘗到了重視法治對提升企業競爭力、轉化為企業發展生產力等方面的甜頭?!被谶@樣的考慮,盡管企業各方面的效益都很好,當得知當地檢察機關開展企業合規改革試點時,她的企業積極報名,為的是防患于未然,做事前合規的典范,為企業發展吃上“法治定心丸”。

  另一位企業家則因為缺乏法律風險意識而沒有這么幸運。三年前,為滿足個別客戶應急需求,該公司未批先建酸洗池,違規排放造成環境污染。經張家港環保局初步調查后,被市公安局刑事立案并移送檢察院審查起訴。檢察院結合審查起訴,督促涉案企業有針對性地加強合規建設。在進行一系列的合規建設和檢查評估后,檢察機關依法對該公司作出不起訴決定。

  “企業如同自己的生命一般,差點因為自己的一時疏忽,法治意識的淡薄毀于一旦!”回憶起那段“不堪回首”的往事,這位企業家至今心有余悸。

  “合規建設之后將相關責任人的利益與公司管理捆綁在一駕馬車之上,讓我變得反而輕松了,也讓我有更多精力投入到研發和經營中。同時,合規建設的完善在客戶考察和工程競標中都起到了加分作用!”

  了解到該企業合規管理前后的變化,張軍為該企業重新煥發生機感到高興,進一步問道:“為什么還能加分?”

  “因為合規建設后,客戶更加信賴我們,覺得我們靠譜!”這位企業家坦言,像他這樣的民營企業并非個例,不少小微民營企業缺乏現代化管理知識,把主要精力都是放在生產經營上,對于法律法規很少主動了解學習。經歷這場“法律風波”后,他感嘆:民營企業太需要合規管理了!

  “民營企業家能有這樣的認識,跳出自己的企業看整體法治環境的作用,很了不起!既增添了我們做好企業合規改革試點工作的信心和決心,也凸顯了做好這項工作的緊迫性!”聽完兩位企業家的發言后,張軍的話得到與會人員的高度認同。

  “要給企業一個糾正錯誤的機會,就像小孩犯錯誤了,你不能從此就給他一個標簽,系在他的書包上、掛在胸前”

  張家港市是全國民營經濟最為活躍的地區之一,共有民營企業超6萬家。對該市開展企業合規工作的舉措,張家港市委書記潘國強如數家珍。他介紹,全市將企業合規建設作為一項系統工程,充分調動方方面面力量支持檢察院開展試點。

  “市委書記親自關心重視企業合規建設情況,足見這項工作得到了大力支持!”循著潘國強鼓勵引導企業從“要我合規”到“我要合規”的話題,張軍說,企業合規不單單是刑事的合規,還包括與案件相關方面的合規。全社會要共同努力營造法治環境,給企業一個糾正錯誤的機會,就像小孩犯錯誤了,你不能從此就給他一個標簽,系在他的書包上、掛在胸前!

  既要給犯錯企業糾錯的機會,但也絕不能放縱企業犯錯。張軍和大家商議共同促進企業合規監管的舉措——

  張家港市司法局黨委書記、局長曹徐提出遴選律師事務所納入合規監管人名錄。張軍插話與其商詢,遴選律所作為第三方監管人才庫,是不是精確到具體律師更好?否則的話,就有可能選定的律師因為業務忙而讓其他律師去,讓企業感覺監管有些隨意。

  張家港市工商聯黨組書記、總商會黨委書記解志榮談到工商聯在合規管理中要充分發揮橋梁紐帶作用,張軍對此表示贊同,他進一步補充:在企業合規管理中,檢察機關和工商聯目標一致,角色分工不同,工商聯是企業的娘家,檢察機關是企業的老娘舅。檢察機關負責辦案,然后和工商聯等相關部門商量如何一起落實監管舉措。張軍建議工商聯可以主動承擔起事后監管的主導、協調責任。

  張家港市環境保護局副局長秦國平提到,該局正在探索在處理行政違法案件中引入合規從輕制度。對此,張軍表達了看法:行政處罰與定罪量刑、可致企業“萬劫不復”不同,一開始就要嚴起來。否則有的企業可能會有僥幸心理,覺得違法不一定能被發現,發現了還可以想辦法享受一次減輕處罰或免于處罰的“豁免權”。接著行政處罰的話題,在張家港市稅務局副局長唐建國發言后,張軍補充道,要通過一違法就被從嚴處理的典型案例,讓企業知道底線紅線不能逾越,而不是第一次違法沒事,警醒他們系好“第一??圩印?。

  國浩(蘇州)律師事務所律師吳鑫就律所如何指導企業合規交流了看法。張軍表示,要更充分發揮包括律師在內的第三方監管作用,為完善企業合規制度打下堅實基礎。最高檢已會同有關部門加強研究,共同出臺規范性指導意見。

  “試點范圍不能隨意擴大,但企業合規這項工作可以依法開展”

  “截至4月底,全省檢察機關共辦理涉企業合規案件41件,涉及企業43家,取得了較好的效果,有一件案件入選最高檢第22批指導性案例……”江蘇省檢察院黨組成員、副檢察長俞波濤匯報了全省檢察機關開展企業合規改革試點工作成效,同時也直言不諱道出工作中面臨的困惑——

  一是合規投入高昂與刑事激勵不足之間的矛盾:有人提出,既然企業本身犯罪情節輕微,符合相對不起訴的條件,又何必大費周章、耗時耗力搞合規呢?刑事激勵不足,造成了不少企業合規熱情不高、合規動力不足的局面。

  二是企業合規的長期性與案件辦理期限的有限性之間的矛盾。對于一個企業來說,有效合規計劃需要投入大量的時間和精力,絕非朝夕之功,不可能在短期內完成“脫胎換骨”的合規改造。

  針對這兩大矛盾,張軍與大家這樣商議——

  合規過程中,刑事手段不足,無非就是捕和不捕,起訴和不起訴??梢砸婪ń柚姓O管之力,攜同行政主管部門參與企業合規“第三方監管”。如此,當企業合規被監管過程中發現明顯違規,但還沒有達到刑事追責的程度,就可以移送行政主管部門處罰,該罰款的罰款,該處分的處分,促進企業合規經營。

  企業合規的長期性與案件辦理的期限性之間的矛盾,實質就是刑事辦案有法定期限,而法定期限過了還需要進一步監管,檢察機關應當把相關的材料問題移交給行政主管部門進行監管。

  “江蘇是民營企業大省,具有企業合規的巨大潛在需求。能否考慮江蘇的實際情況,適度擴大江蘇的試點范圍?”

  兩個困惑得到解答后,俞波濤再提出建議。張軍指出,試點范圍不能隨意擴大,但企業合規工作可以依法開展。合規工作本身就有法律依據的,沒有超出法律范圍——犯罪情節輕微,本身就可以作出相對不起訴。如果作出不訴、不予逮捕的決定,加強監管合規就是嚴管,就是按規則管理。因此,不在試點范圍內的,也可以依法開展企業合規工作。

  在和大家充分交流討論后,張軍對做好企業合規工作提出要求——要從政治高度看企業合規管理。經濟社會高質量發展,離不開企業的合規管理、高質量發展。推進企業合規工作,是落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的重要舉措,是政治性極強的業務工作,需要有關各方全力以赴共同抓落實。要進一步完善企業合規制度建設,堅持法律面前人人平等的法治理念。試點要嚴格按照法律規定執行,做好頂層設計,積極探索創新,更好地推動民營企業依法、守規經營。要探索立法完善、組織健全、經費等保障措施,加強經費保障,強化監管執行,確保合規管理落實到位。

  江蘇省檢察院黨組書記、檢察長劉華主持座談會。

 ?。〝z影:程丁 劉元華)

久久国产好色视频