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童建明:加強司法公信建設 讓公平正義落地生根
時間:2016-12-08  作者:童建明  新聞來源:河北法制報  【字號: | |
  維護司法公正,提高司法公信力是政法機關的核心價值追求,也是人民群眾的司法期待。加強司法公信建設,讓公平正義落地生根,努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,是新時期檢察機關面臨的重大課題和嚴峻考驗。檢察機關只有深刻認識司法公信建設的重大意義,以更新的發展理念、更科學的思路方法、更有力的檢察實踐,馳而不息推進司法公信建設,才能達到司法公信提升與公平正義落地雙贏的效果。
  一、提高司法公信建設認識,強化責任擔當

  司法公信力是法治社會的基石。檢察機關必須充分認識加強司法公信建設的極端重要性和現實緊迫性,堅持把促進“司法公信力明顯提高”作為當前和今后一個時期檢察工作的重要目標和重大任務,切實承擔起在司法公信建設中的重大責任。

 。ㄒ唬┨嵘痉ü攀侨娼ǔ尚】瞪鐣闹匾繕。黨的十八大將“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會的重要目標,黨的十八屆五中全會把“司法公信力明顯提高”確定為全面建成小康社會新的目標要求。習近平總書記關于政法工作的重要講話和重要批示反復強調提高司法公信力問題。這深刻反映出黨和人民對司法公信力的要求越來越高。檢察機關作為國家法律監督機關,在維護司法公正、提升司法公信方面,負有義不容辭的重大責任。

 。ǘ┨嵘痉ü攀峭七M依法治國的重要保障。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,司法公信深刻影響著社會公平正義,深刻影響著依法治國的進程。司法公信力是法治良性運行的客觀表現。只有司法具有公信力,才能充分發揮司法解決矛盾糾紛特別是法律爭議的終局權力的作用,依據法律作出的裁判才能夠得到切實尊重和執行,依法治國才能落到實處。檢察機關只有以提升司法公信為目標,才能更好地履行憲法法律賦予的職責使命,為推進依法治國提供重要保障。

 。ㄈ┨嵘痉ü攀芹`行司法為民理念的內在要求。政法機關的職業良知,最重要的就是執法為民。司法公信力是人民群眾對司法認知度、認同度、信任度的綜合反映。檢察機關只有始終堅持以人民為中心的發展思想,自覺踐行司法為民的工作理念,準確把握人民群眾的司法需求,積極引領和擴大人民群眾司法參與,努力得到人民群眾的支持,才能為提升司法公信夯實根基。

 。ㄋ模┨嵘痉ü攀峭苿訖z察改革發展的迫切需要。司法公信力是否提高,是檢驗司法改革是否成功和檢察工作成效的重要標準。檢察機關只有堅持從檢察事業長遠發展出發,精準聚焦司法領域中存在的司法不公、司法公信力不高等突出問題,堅持以提高司法公信力為根本尺度,認真謀劃提出改革舉措,深化司法體制改革,著力解決妨礙司法公信的深層次問題,才能推動中國特色社會主義司法制度、檢察制度自我完善和發展。

  二、樹立司法公信建設理念,筑牢思想根基

  理念是行動的先導。加強司法公信建設,必須在全體檢察人員中牢固樹立和強化符合社會主義法治要求,符合司法工作規律,符合檢察機關法律監督職責的科學理念,以理念指導實踐,以理念引領發展。

 。ㄒ唬淞⑺痉üc司法認同理念。司法公正是樹立司法公信的本質要求和基本前提,司法認同是樹立司法公信的必然要求和關鍵因素。檢察機關應以公平正義為核心,以人民滿意為標準,全面準確把握現代公正司法要求,強化法律監督,適應以審判為中心的訴訟制度改革,嚴格貫徹證據裁判規則,確保事實認定符合客觀真相、辦案過程符合程序公正、辦案結果符合實體公正;強化并樹立司法認同理念,改進辦案方式方法,使辦案過程群眾看得到、辦案說理群眾聽得明、辦案結果群眾信得過,增強司法工作的社會認同,提高人民群眾的滿意度和信任度。

 。ǘ淞嗔ΡO督與權利保障理念。權力的監督制約和權利的有效保障是提升司法公信的重要基礎。全面推進依法治國需要深化司法體制改革,尊重司法規律,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。檢察機關應堅持改革創新精神,健全完善法律監督體制機制制度,強化對訴訟活動的法律監督,強化對違法行政行為的法律監督,強化訴訟權利和人權保障,加強自身監督,嚴格依法行使權力,切實保障人民群眾合法權益。

 。ㄈ淞⑺痉裰髋c司法公開理念。司法民主是保障人民群眾參與司法、監督司法的有效途徑,司法公開是促進司法民主的必然要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把“保障人民群眾參與司法”作為“保證公正司法,提高司法公信力”的一項重要任務。陽光是最好的防腐劑,執法司法越公開就越有權威和公信力,要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。檢察機關應不斷擴大司法民主,提高人民群眾司法參與程度,不斷深化檢務公開,自覺接受人民群眾監督,贏得人民群眾更廣泛更深入的理解、支持和信賴。

 。ㄋ模淞⒁幏端痉ㄅc文明司法理念。在一定程度上,可以說嚴格規范司法是司法行為的合法性、正當性基礎,理性平和文明司法是司法行為的合理性、適當性基礎。嚴格規范司法行為,深化司法規范化建設,是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求,是國家法治文明程度的重要標志。檢察機關應嚴格規范司法行為,保證公正司法,牢固樹立文明司法理念,推行人性化司法、柔性司法,著力打造高品質司法產品,讓司法行為、司法過程、司法結果更好地得到人民群眾的接受和認可。

  三、構建司法公信建設格局,強化系統支撐

  加強司法公信建設應堅持夯實基礎、厚植根本、錘煉能力、鍛造品質、涵養靈魂、彰顯成效“六位一體”,構建布局合理、結構科學、有機統一的體系架構,強化系統支撐。

 。ㄒ唬┙ㄔO過硬隊伍,夯實司法公信之基。隊伍是一切工作的根本。只有建設一支順應人民群眾司法新期待、滿足法治建設新要求的過硬檢察隊伍,才能為贏得司法公信提供可靠保障。檢察機關應按照“五個過硬”總要求,以正規化、專業化、職業化建設為方向,把思想政治建設擺在首位,把能力建設作為重要任務,把紀律作風建設作為重要保障,全面加強隊伍建設,不斷提高檢察隊伍思想政治素質和履職能力水平,建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍,夯實司法公信建設的根基。

 。ǘ┷`行司法為民,厚植司法公信之本。人民性是司法的本質屬性,加強司法公信建設,必須以人民為中心,深入踐行司法為民理念,厚植司法公信群眾基礎。檢察機關應充分發揮檢察職能,加大司法辦案力度,深入推進平安中國建設,堅決維護國家安全、公共安全和社會穩定,嚴厲打擊涉爆涉恐、涉黑涉惡等暴力犯罪和涉眾型、侵財型犯罪,參與構建立體化社會治安防控體系,認真落實檢察環節綜合治理措施,切實維護人民群眾的生命健康和財產安全。認真做好矛盾化解工作,著力促進社會治理創新。大力推進以案釋法,改進服務方式,提升服務水平,滿足人民群眾的合理訴求。

 。ㄈ⿵娀杀O督,錘煉司法公信之力。法律監督是憲法賦予檢察機關的神圣職責,強化法律監督是檢察機關促進司法公信力提高的根本途徑。十八屆四中全會通過的《決定》進一步強化拓展了檢察機關的法律監督職能,明確完善檢察機關行使監督權的法律制度。因此,檢察機關應堅持嚴格公正司法,緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局,緊緊圍繞懲防腐敗戰略部署,緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題,緊緊圍繞強化自身監督,忠實履行憲法法律賦予的職責,加大法律監督力度,保障和促進提高司法公信力,讓全社會對司法充滿信心。

 。ㄋ模┘訌娨幏督ㄔO,鍛造司法公信之品。加強司法規范化建設是提升司法產品品質的必然要求,是提高司法公信力的重要途徑。檢察機關應發揚工匠精神,進一步深化、鞏固和拓展規范司法行為專項整治成效,加快建設權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察業務管理體系、責任體系和運行機制,健全完善司法行為檔案管理制度,加強案件質量評查和抽樣評估機制建設,以嚴格規范的管理打造過硬司法產品,讓公平正義在每個案件中得以實現。

 。ㄎ澹┖霌P檢察文化,涵養司法公信之魂。司法公信力的提升既要有硬實力的保障,更離不開軟實力的支撐。檢察機關應緊緊抓住檢察文化建設這一基礎工程深入推進。大力加強規范司法行為主題文化建設和文化環境建設,狠抓精神文明創建和先進典型示范工作,引領廣大檢察人員深入學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀,大力弘揚社會主義法治精神和檢察職業精神,使每名檢察干警都成為法治建設的參與者和踐行者、公平正義的弘揚者和捍衛者,在法治建設的道路上不斷增強檢察文化自信和檢察職業榮譽感。

 。┥罨痉ü_,彰顯司法公信之效。司法公開是司法公信的應有之義,也是實現司法公信的必由之路。檢察機關應樹立開放觀念,增強公開意識,不斷拓展檢務公開深度和廣度,依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,做到應公開盡公開;推進檢務公開大廳和網上公開系統兩個平臺建設,建立省、市、縣三級檢察院新媒體矩陣,建立新聞發布常態化工作機制;加強檢察公共關系建設,健全完善溝通聯系機制,落實人民監督員制度,自覺接受人大、政協、群眾、媒體等多元化監督;加強釋法說理工作,引導人民群眾有序參與檢察工作,廣泛聽取各方面意見和建議,依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權,增加社會和諧因素,化解社會矛盾。

  四、推進司法公信建設實踐,提升公信水平

  司法公信建設是一項具有基礎性、戰略性、全局性、長期性的系統工程。全省檢察機關將司法公信建設作為總抓手,以司法公信建設統領檢察工作全局,深入組織開展司法公信建設年活動,明確目標、創新載體、突出重點、抓住關鍵,以務實舉措提高檢察機關司法公信力。

 。ㄒ唬┟鞔_目標。一是進一步提升辦案能力。嚴格公正規范、理性平和文明司法更加自覺,職業素養和專業化水平明顯提高,辦案人員審查認定案件事實、收集固定證據、正確適用法律、依法公正處理案件的能力明顯提高。二是進一步提升辦案質量。案件質量“生命線”意識更加強化,事實認定、證據采信、法律適用、程序遵循等關口把關更加嚴謹、嚴密、嚴格,防止冤假錯案的底線更加牢固,瑕疵案件明顯減少,辦案質量、效果、效率明顯提升。三是進一步提升監督實效。準確把握加強法律監督對提升司法公信力的保障和促進作用,著力監督糾正執法司法活動中損害司法公信力的突出問題,推動形成法律監督長效機制。四是進一步提升隊伍形象。嚴守黨的政治紀律、政治規矩更加堅定,“四個意識”得到強化,遵守檢察紀律更加嚴格,工作效能得到明顯提高,紀律作風進一步趨向好轉。五是進一步提升群眾滿意度;貞罕婈P切、滿足群眾需求更好、更及時,司法民主和司法公開有新拓展,人民群眾的司法參與度得到加強,司法信賴度得到提升,司法公信力測評群眾滿意度明顯提高。

 。ǘ┌盐贞P鍵。一是堅持改革引領。堅持在改革的前提和框架下謀劃工作,充分利用改革舉措激發活力、增加動力,使改革成果真正體現到提高司法公信力和群眾滿意度上。二是堅持精準發力。精準聚焦影響和制約司法公信建設的突出問題,從司法辦案不嚴格、不規范、不公正、不廉潔的問題入手,從履職盡責不能為、不想為、不敢為的問題入手,從群眾對檢察工作不了解、不信服、不滿意的問題入手,以問題解決助推司法公信力建設。三是堅持系統布局。樹立系統觀點和一盤棋思想,善于整合各方面力量,善于協調各方面關系,善于運用各種方式方法,善于處理各種復雜矛盾和問題,整體協調、全員參與、合力推進。四是堅持群眾觀點。認真貫徹群眾路線、傾聽群眾意見、接受群眾監督,努力把檢察工作做到群眾心坎上,努力讓人民群眾在實體公正和程序公正真切感知中增進對檢察工作的認同感和信任度。五是堅持強基固本。把基層基礎建設擺在突出位置,把人力、財力、物力更多投到基層,努力使基層工作更具活力,基礎工作更加扎實。

  (三)統籌協調。一是堅持領導帶頭與全員參與相結合。抓住領導干部這個“關鍵少數”,發揮好帶頭示范這個關鍵作用。及時成立活動領導小組,各級院“一把手”擔任組長,各級院各部門領導帶頭負責,跟進督查、靠前指揮、率先垂范,層層傳導工作責任和壓力,心往一處想,勁往一處使,形成了強大工作合力。二是堅持抓系統、抓條線與抓自身相結合。加強全局統籌,統一工作方案,統一思想認識,統一部署要求,建立組織、信息、宣傳、督導等工作制度,確保時間、質量、效率、效果四落實。加強條線統籌,結合條線特點,推出條線重點工作。堅持“點”工作統籌,著力挖掘培育各地各條線各部門特色亮點工作,扶持精品項目,推廣典型經驗,以“點”工作的突破推動“線”“面”工作落實。三是堅持內部狠抓與外部借力相結合。注重拓展工作思路和方法,在深挖內部潛力、狠抓自身建設的同時,積極向外部借力,助推工作發展。廣泛征求各方面意見建議,凝聚補齊短板、優化發展的智慧力量,有針對性的加強和改進檢察工作。深入推進與京津檢察機關的交流互動與司法協作。積極學習借鑒外省檢察機關先進工作經驗,不斷擴大工作成效。

 。ㄋ模┲攸c推進。一是推進提升司法公信重點工程建設。以工程建設為抓手,深入推進素質能力提升、辦案精細化管理、立體動態監督、檢察改革、“互聯網+檢察”、“陽光冀檢”等“六大工程”,以重點工作的突破帶動整體工作提升。二是推進提升司法公信創新項目大賽。有效發揮創新對司法公信建設的重要推動作用,明確創新項目大賽的功能定位、基本原則、重點方向和基本要求,有效調動廣大檢察干警的創新能動性和工作積極性,為司法公信建設注入強大動力。三是推進檢察公信力測評考核工作機制建設。在專題研究、深入調研、多方論證、長期實踐基礎上,加快構建起成熟、穩健、可推廣、可復制的測評考核體系,增強司法公信建設的科學性、規范性和長效性,為司法公信建設持續深入開展提供有效支撐。四是推進司法公信建設成果轉化工作。堅持抓建設與抓總結同步,抓成果與抓轉化同步,及時總結司法公信建設中涌現出的先進典型經驗,尤其注重挖掘、培育、提升基層先進經驗和有益成果,推動各類經驗成果向制度機制轉化,在更廣領域、更大范圍內實現經驗共享,努力在建設中固化成果,在成果轉化中筑牢公平正義之根基。

 。ㄗⅲ罕疚霓D自中國法律類核心期刊——《人民檢察》2016年第21期)

  

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