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理論研究
在公訴實踐中推進訴訟制度改革
時間:2017-03-06  作者:張崗  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  公訴工作是檢察核心業務之一,肩負指控犯罪、訴訟監督、社會治理三大任務。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:推進以審判為中心訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實與證據經得起法律的檢驗。在履行職能過程中,如何把以審判為中心理念根植于心、貫徹于行、檢驗于果,是新時期公訴人著重思考的問題。下面,筆者結合公訴工作實踐,談一談如何推進以審判為中心的訴訟制度改革。

  順應司法體制改革趨勢,著力提升公訴理念。工作中,要注重提升三個方面的理念:一要注重以法治思維引領公訴工作。運用法治思維和法治方式謀劃公訴工作、處理案件、化解矛盾,遵循法治建設和司法規律,嚴格依照法定權限、范圍和程序履行公訴職責,提高公訴工作法治化水平。二要注重懲罰犯罪與保障人權的并重理念。既依法指控犯罪,準確有效打擊犯罪,又堅守防止冤假錯案底線,既注重收集有罪、罪重證據,也要收集無罪、罪輕證據,既注意準確及時懲罰犯罪,又注意保障訴訟參與人合法權利。三要注重提升公訴工作品質的理念。要緊緊圍繞“全省標桿”的滄州檢察工作目標,樹立更高品質的業務建設、制度建設、隊伍建設、科技建設理念。

  依法指控犯罪,著力構建以證據為核心的刑事指控體系。要適應以審判為中心訴訟體制改革要求,就要健全以證據為核心的刑事指控體系,用審判定罪量刑的標準規范約束偵查、審查起訴工作。要嚴格落實中央政法委和高檢院關于防范冤假錯案的意見,嚴格執行罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則和制度,推行以客觀性證據為主體的證據審查模式。完善取證合法性審查機制,積極探索書面審查與現場調查復核相結合的親歷性辦案模式,推進訴訟實質化進程。

  把好審查起訴入口、出口關,建立三個新型關系。一是構建新型訴偵關系。充分發揮訴前主導作用,認真貫徹落實高檢院重大疑難案件聽取檢察機關意見建議改革,嘗試以經濟罪案為切入點,建立機制,解決經濟罪案起訴難的問題。健全訴偵溝通機制,促進偵查人員增強程序和證據意識;完善補充偵查說理機制,提高退查提綱的針對性,確保補查質量和效率。二是構建新型訴辯關系。充分發揮審前過濾功能,主動聽取辯護律師意見,發揮辯護律師在全面查清案件事實、保障被告人人權等方面的積極作用,防止案件“帶病”進入審判程序。三是完善訴審配合、制約關系。主動推進庭審實質化進程,尊重和支持法官在審判活動中的主導地位,共同促進庭前會議、證人鑒定人出庭等制度的有效落實。

  聚焦檢察監督主業,著力贏取司法公信。圍繞審判的公平正義要旨,全面強化訴訟監督,維護審判權威。一是強化偵查活動監督。重點加強對非法證據的審查排除,堅守防止冤假錯案底線。嚴格防止濫用刑事手段插手民事經濟糾紛,以及對涉案財物的監督,促進偵查活動嚴格依法進行。二是強化刑事審判監督。認真落實《關于加強和改進刑事抗訴工作的意見》,進一步完善“以抗訴為中心刑事審判監督格局”,確保審判活動的合法、審判結果的正當。嚴格落實控監分置、基層判決市院同步審查和抗前匯報等七項機制,增強刑事抗訴工作的剛性。建立法院裁判改變起訴指控事實、罪名的案件報上一級院備案審查制度,尤其對無罪判決要逐案分析,查明原因,明確責任。三是依法適用不起訴和撤回起訴,建立健全不起訴、撤回起訴內部監督機制,防止不起訴、撤回起訴職權濫用。

  加強公訴隊伍建設,為以審判為中心訴訟制度改革提供保障。一是推行員額檢察官辦案指引機制,確?!皢T額制辦案”平穩有序過度、規范有序銜接。二是全力推行信息化辦案新模式,全面適用遠程提審、遠程開庭、遠程案討,向科技要效率,用科技促規范。三是深化檢務公開,推行陽光公訴工作機制,暢通人民群眾了解和監督公訴工作的渠道和途徑。四是完善公訴質量評價體系,堅決取消不合理的考評指標,最大限度激發工作活力。五是加強高素質公訴隊伍建設,切實提高實戰技能和履職能力。六是建立全市專家型人才以及辦理各類型案件專門人才庫,為全面加強和改進公訴工作提供人才保障。

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