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理論研究
扶貧資金用到哪 預防監督跟到哪
時間:2017-09-01  作者:田國鋒  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  2012年底,習近平總書記考察阜平縣扶貧開發工作后,阜平縣全面打響了全縣脫貧攻堅戰。阜平縣人民檢察院認真落實高檢院和省、保定市檢察院關于集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作的重要部署,充分認識檢察機關服務和保障扶貧開發工作的重大意義,主動融入全縣扶貧攻堅大局,響亮提出“扶貧資金用到哪,預防監督跟到哪”的口號。切實立足檢察職能精準定位,結合全縣“精準扶貧”工作,在全縣惠農扶貧領域開展“精準監督預防”,構建覆蓋全縣的社會化、網格化大預防格局,針對惠農扶貧資金量大、面廣、線長、點多等問題,突出一條主線,“管錢”、“管人”、“管事”,取得明顯成效。     

  “管錢”,即加強對惠農扶貧資金的源頭防控和流程監控     

  依托聯席會議,實現社會化協同監管。積極爭取阜平縣委、縣政府的重視和支持,構建了“黨委統一領導,檢察院牽頭抓總,相關部門各負其責、齊抓共管”的社會化、網格化大預防格局。成立了阜平縣懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作領導小組。由紀檢部門、扶貧部門、財政部門、檢察院等13個機構為成員,同時建立聯席會議制度,共同參與對扶貧資金的監管,實現信息共享,步調一致。建立全縣惠農扶貧項目資金人、財、物三套臺賬,做到底碼清、底數明。     

  依托“互聯網+”,實現精細化動態監管。依托本院與縣紀委、財政局合作的由惠農扶貧資金網絡監管平臺,使資金監管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。平臺以“報備—公示—核查”為模式,由“監管平臺”和“公示平臺”組成,后臺管理,前臺公示。截至目前,平臺已錄入2012—2017年各類惠農扶貧資金共計42億元,對564筆出現滯留或延期的資金進行了預警并更正,對兩筆延期的惠農扶貧資金進行了督辦,公開了扶貧款信息251條,確保了惠農扶貧資金的及時發放。     

  依托巡回檢察室,實現網格化實地監督。在全縣惠農扶貧重點鄉、重點村、重點項目園區派駐了三類巡回檢察室,聯合聯絡員開展惠農扶貧精準監督預防工作,實現對縣、鄉、村三級惠農扶貧資金的實地監管和全民監督。依托巡回檢察室強化惠農扶貧資金的公示、公開,與鄉村干部和聯絡員一起,通過開展預防調查、接待來訪、預防宣傳、警示教育、資金回訪調查等活動,對涉及農、林、牧、水等十多個政府職能部門約800個惠農扶貧項目、26億元惠農扶貧資金進行監督。截至目前,阜平縣檢察院各級巡回檢察室共開展預防宣傳200余次,接待來訪50余人次,開展預防調查10余次,受理舉報線索10余條,監督各級各項惠農扶貧資金公示、公開60余次。     

  “管人”,即加強對惠農扶貧資金管理人員的監督預防     

  事前重預防。將參與惠農扶貧項目立項、資金管理撥付、資金使用的相關部門工作人員和村“兩委”干部作為重點預防對象。與全部惠農扶貧資金管理人員簽訂“扶貧廉政責任狀”,列明權力、責任。同時,與扶貧項目的承包方簽訂“廉潔承諾書”。通過廉政短信等方式定期開展預防教育。截至目前,該院共向全縣各級扶貧干部發送廉政短信600余條、監督村“兩委”換屆選舉15次,對重點人員開展警示教育2000余人次。     

  事中強監督。阜平縣檢察院根據惠農項目資金申報審批、驗收報賬、管理撥付各個環節的編制監督管理流程圖。針對職務犯罪易發多發的關鍵環節,充分依托“縣、鄉、村”三位一體的精準預防網絡,派駐三級共計412名聯絡員積極介入,全程監督。截至目前,該院共對存在職務犯罪隱患的重點貧困村干部進行誡勉談話10余次。充分聯合紀檢監察、扶貧和財政部門,定期和不定期對扶貧資金進行監督檢查,防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀違法行為發生。     

  事后嚴懲處。 堅持偵防一體、貪瀆并查同時發力。對涉及惠農扶貧領域的職務犯罪快偵、快捕、快訴。預防部門充分發揮預防調查、檢察建議、犯罪分析、警示教育等職能,案前、案中、案后積極參與。加強與紀檢監察和公安機關的配合,形成合力。與縣紀委、監察局和公安局建立信息通報、情報共享和涉案線索移交查處機制。2014年以來,阜平縣檢察院共查辦惠農扶貧領域職務犯罪9件18人。     

  案后強警示。充分發揮預防部門警示教育、檢察建議等職能,選派自偵和預防部門業務骨干組成“法律講師團”,結合查辦的惠農扶貧領域職務犯罪典型案例深入各個鄉鎮開展警示教育,以案釋法。同時向發案部門以及扶貧辦、財政局等部門制發檢察建議,及時堵塞機制漏洞。2016年,阜平縣檢察院查辦的惠農扶貧領域職務犯罪案件由2015年的5件7人,減少到1件1人,職務犯罪案件發生率減少了85%。     

  “管事”,即加強對重點惠農扶貧項目資金的預防監督     

  將惠農扶貧領域30萬元以上的工程項目作為精準預防的著力點,委托一至二名工程實施地聯絡員為監督員,全程跟蹤監督。投資30萬元以上的項目進行招投標,檢察機關派員監督,投標單位應提交公司注冊地縣級(含縣級)以上人民檢察院《查詢行賄犯罪檔案結果告知函》。     

  突出對百萬元以上的工程項目為精準預防的重要抓手,派駐巡回檢察室,建立重點監控臺賬,派員加入扶貧辦驗收小組,參與項目申報、驗收全過程。     

  深入查辦職務犯罪案件,嚴肅查辦重大項目建設過程中的貪污、侵吞、私分挪用國有資產和扶貧專項資金的職務犯罪案件,嚴厲查辦司法人員、行政執法人員以權謀私、索賄受賄、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪案件。截至目前,阜平縣檢察院共參與工程項目驗收12次,監督重點工程項目38個,切實保障了惠農扶貧項目、資金安全落實落地。     

  (作者系阜平縣人民檢察院黨組書記、檢察長) 

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