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理論研究
加強新模式分析研究 為檢察官優質高效辦案提供有效保障
時間:2017-09-07  作者:紀志明  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  司法體制四項改革中,司法責任制改革是核心任務。檢察機關員額制改革后,檢察官司法辦案主體地位進一步凸顯,司法辦案工作模式也發生了變化,這對檢察官今后開展司法辦案工作既是機遇更是挑戰。     

  深化司法體制改革帶動檢察工作模式發生深刻變化     

  檢察官司法辦案的主體地位更加突出。為落實司法責任制誰辦案誰負責,誰決定誰負責的改革要求,省內各級檢察機關制定檢察官權力清單,劃分檢察業務職權及法律文書簽發權限,切實做到讓辦案人具有辦案權,杜絕辦案無證駕駛現象。同時,完善案件分流、分類和考評等管理制度,引導優秀檢察官回歸一線辦案,要求領導人員入額后親自辦案,讓辦案事項決定者親自辦案,減少檢察權運行審批環節,進一步增強了檢察官的司法辦案主體地位。     

  內設機構和辦案組織設置趨向扁平化。根據高檢院和省檢察院有關要求,確立以檢察官辦案為核心,實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式,改變了以往行政審批式的辦案組織結構。同時,根據省檢察院要求,市縣兩級檢察院內設機構設置分別減少27%37%左右,正向檢察官隊伍扁平化管理方向改革。     

  訴訟制度改革進一步增強了檢察機關的法律監督屬性。以審判為中心的訴訟制度改革,其實質是以庭審為中心,強調要堅持偵查機關、檢察機關和審判機關分工負責、相互配合、相互制約原則,采用相同證據規則標準,強調庭審實質化,強化在庭審環節對偵查、審查起訴收集的證據進行檢驗,同時加強對被告人程序權利進行保障。這項改革對檢察機關依法規范司法行為、嚴格證據審查標準、強化程序監督等法律監督工作提出了新的要求。同時,對檢察官自身的證據審查能力、證據運用能力和法律運用能力也提出了更高要求。     

  入額檢察官適應改革后檢察工作新模式存在的幾點問題      

  對檢察官司法辦案主體地位思想認識不深刻。司法責任制改革以來,個別檢察官對作為司法辦案主體的思想意識仍然不高,導致有些人員未按照檢察官權力清單用權,出現不敢擔當、不愿用權現象,仍然習慣沿用傳統模式辦案,出現下放的辦案權力被空置等問題。     

  司法辦案監督管理制度仍不完善。司法體制改革后,檢察官有權獨立辦理案件并簽發法律文書,同時,中央也制定了防止人為干擾司法的一些制度,但對檢察官辦案過程親歷性監督和對檢察官履職行為監督的制度仍不完善。     

  個別檢察官應對訴訟制度改革的能力和水平還需提高。以審判為中心的訴訟制度改革實施以來,檢察官的程序意識、證據意識和法律監督意識不斷增強,對防止冤假錯案和提升案件質量發揮了重要作用。但是,部分檢察官仍然存在庭前引導偵查不適應、落實非法證據排除制度不嚴格、運用證據證明犯罪的能力薄弱、法律程序意識淡薄等諸多問題。     

  入額檢察官適應改革后檢察工作新模式應對        

  為深入推進司法體制改革落地,需加強對檢察官工作新模式分析研究,并采取強化思想政治教育、完善司法責任制配套機制、加強監督和管理等措施,真正為檢察官優質高效完成司法辦案工作提供有效保障。     

  進一步加強思想政治建設。要切實加強對檢察官的思想政治教育,通過兩學一做學習教育常態化制度化、深化司法改革年等系列活動,準確把握中央、省委有關司法責任制改革部署要求,深刻領會各級領導有關司法責任制改革的重要講話精神,堅定司法改革意志,進一步提升檢察官作為司法辦案主體地位的認識,不斷增強辦案的積極性和主動性,逐步解決下放的辦案權力停棄問題。     

  進一步細化辦案組織設置規定。要充分依據有關檢察機關辦案組織設置及檢察官聯席會議制度等文件要求,緊密結合自身工作實際,進一步細化辦案組織設置規定,明確檢察官與檢察輔助人員配置方式和配置比例,優化辦案組織內部結構和功能劃分,為提高辦案工作質量和效率奠定堅實基礎。     

  進一步強化檢察官管理工作。要深入落實檢察官職務序列管理制度,認真執行檢察官遴選和任命規定,真正讓有能力的人有更好機會、更多選擇進入員額制內。要暢通崗位流轉渠道,結合入額人員特長優勢合理分配崗位,充分發揮入額人員的專業特長,為建立職業化專業化檢察官隊伍提供保障。要進一步完善檢察官履職評價制度,加大辦案實績考評力度,落實對優秀人員晉升獎勵、對不稱職人員懲戒處罰的規定,激勵檢察官主動辦案、辦好案件。     

  進一步加強司法辦案監督工作。進一步加強案件管理模式改革,推行隨機為主、指定為輔的分案制度,減少人為干預案件流向、案件分配不均衡、難易案件搭配不合理等問題發生。同時加強對檢察權運行環節的監督,進一步完善案件流程監控、案件質量評查等制度機制,把預警提示、問題集中整改、責任追究等工作有機結合起來,時時監督每件案件辦理過程,進一步提高辦案規范化水平。     

  進一步強化檢察官素能建設。司法責任制對檢察官的辦案素質能力提出了更高要求。要在思想上強化對以檢察官為主體的辦案新模式的認識,并且要通過條線業務培訓、崗位練兵、業務研討交流等活動,切實加強檢察官的素質能力建設,提高檢察官的辦案能力和辦案水平。  

  (作者系承德市人民檢察院黨組書記、檢察長,全省檢察機關第一期新入額高級檢察官培訓班學員) 

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