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理論研究
強化預防 偵防一體 在保障服務精準扶貧中展現使命擔當
時間:2017-09-08  作者:傅君佳  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

   思想是行動的先導,認識是前進的動力。保定市檢察機關深入學習貫徹上級相關要求部署,堅持在服務大局中履行預防職能,預防職務犯罪工作取得了質的突破和成效——     

  找準檢察機關角色定位,牢固樹立“預防職務犯罪出生產力”的工作理念      

  立足保定實際,準確把握總書記重要指示精神。習近平總書記到阜平縣考察調研時指出,扶貧款項移作他用,就像救災款項移作他用一樣,都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象,要及時發現、及時糾正,堅決反對、堅決杜絕。保定市檢察機關準確把握總書記指示精神,堅持以預防職務犯罪為抓手,立足檢察職能,全力服從服務于精準扶貧工作。     

  貫徹上級要求,確保專項預防工作落實落地。2015年,高檢院和國務院扶貧辦聯合下發了“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案”,省檢察院、省民政廳、省扶貧辦也隨之聯合召開了專項工作會議。今年7月,全省深度貧困縣脫貧攻堅座談會在阜平縣舉行,省委書記趙克志在會上要求,要認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神,進一步組織動員各方面力量聚焦堅中之堅,全力以赴打好深度貧困縣和鄉鎮村脫貧攻堅戰,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。保定市檢察機關迅速把思想和行動統一到了上級要求和專項工作上來,制定了工作目標;出臺了一系列工作方案;成立了由反貪、反瀆、預防三個部門負責人組成的督導組,定期對各基層檢察院進行督導檢查,確保上級相關要求和專項預防工作落實落地。     

  厚植服務理念,不斷提升預防工作服務大局的貢獻率。2013年,保定市檢察院新一屆黨組以思想理念轉變引領工作模式轉型,探索謀劃了“一二三四三”總體工作思路,把服務區域經濟發展作為強大引擎,把辦案大市向辦案強市轉變作為內驅動力,把社會治理創新作為使命擔當,各項工作取得長足發展。特別是職務犯罪預防工作近年來穩居全省第一方陣。     

  在繼承中鞏固提升,在借鑒中內化創新。保定市檢察機關探索打造了巡回及派駐檢察室、“兩法銜接”、查辦職務犯罪、職務犯罪預防法律服務、訴訟法律監督等“五大服務平臺”,開創了扶貧惠農領域職務犯罪預防專項工作新局面——     

  強化檢察機關使命擔當,全力做好扶貧惠農領域預防專項工作     

  傳承涉農檢察工作經驗。通過進鄉村、入農戶、訪企業,進行法制宣傳、信訪接待、受理舉報、查辦案件,增強農民的民主法制意識,暢通信訪渠道。清苑區檢察院在涉農檢察工作中,發現虛報補償項目,私分補償款等相關線索,依法查辦了9名涉案人員,并對5個鄉鎮的相關責任干部進行了預防約談。     

  借鑒開發區檢察室模式。在重點鄉村和扶貧骨干企業建立了巡回檢察室。阜平縣檢察院重點建設了“天生橋食用菌園區巡回檢察室”“城南莊鎮巡回檢察室”“龍王廟村巡回檢察室”,把惠農扶貧資金撥付流程作為精準監督的重點對象;建立惠農扶貧資金明細臺賬;開展惠農扶貧領域預防宣傳活動,受理群眾舉報等。目前,保定市9個貧困縣總結推廣了阜平模式,得到了當地黨委、政府和社會各界的充分肯定。     

  探索建立預防聯絡員制度。自2016年開始,保定市檢察機關在貧困村聘請了預防聯絡員6594人,第一時間掌握村情民意以及扶貧涉檢案件線索,形成了“巡回全覆蓋、監督網格化”的大預防格局。     

  預防前移、偵防同步。保定市檢察機關堅持“立案與預防介入同步,偵查與預防調查同步,偵結與預防終結同步,預防宣講與案件剖析同步”,形成了懲治扶貧領域腐敗高壓態勢——     

  堅持懲防并舉融合互動,不斷完善偵防一體化機制建設     

  密切配合,高效聯動,推進偵防一體。強調反貪、反瀆、預防部門聯合作戰,緊緊圍繞“做好扶貧惠農領域職務犯罪預防專項工作”這個主題,進一步加大打擊和預防職務犯罪力度。2014年以來,共立案查處涉農貪污賄賂案件139262人,涉農瀆職侵權案件3075人。     

  預防先行,以防助偵,確保辦案實效。注重“多崗鍛煉、組合辦案”,提高辦案、預防效能;注重“預防前移、偵防同步”,將預防職務犯罪工作的觸角提前至案件偵查階段;注重“信息互通、資源共享”,加強信息融通,為偵防工作提供準確、及時的線索和方向。易縣檢察院去年對4個鄉鎮10個貧困村的種植養殖等專項資金開展了預防調查,發現低價賤賣扶貧蜜蜂、扶貧辦工作人員伙同養殖戶騙取專項扶貧資金等問題,線索移交后,偵查部門迅速查辦,目前涉案人員均受到相應處理。     

  注重教育,以偵促防,鞏固辦案成果。在農機補貼領域職務犯罪專項活動中,保定市檢察機關一舉破獲了5818人的窩案串案,預防部門對該案件研究分析后,提出了檢察建議,建議相關部門圍繞薄弱環節進行整改,該建議獲得了高檢院評選的“十佳檢察建議”榮譽稱號。     

  預防職務犯罪是措施,查辦職務犯罪是手段,凈化政治生態是目的。近年來,保定市檢察機關加強宣傳教育,參與社會治理,強化隊伍建設,不斷把職務犯罪預防工作引向深入——     

  強化預防工作基礎建設,不斷把職務犯罪預防工作引向深入     

  加強預防宣傳??偨Y了一大批優秀案例分析等材料,通過預防職務犯罪“五進”活動進行廣泛傳播。與農村、社區等基層單位加強合作,積極幫助基層干部開展預防教育活動。     

  重視預防教育。借助警示教育基地,組織召開扶貧惠農職務犯罪典型案件通報會、案例分析會,積極開展警示教育活動,做到以案釋法,警鐘長鳴,防患于未然。結合農村兩委班子換屆選舉,把預防教育工作做到了田間地頭。     

  加強隊伍建設。選拔政治素質好、理論水平高、業務能力強的業務骨干充實到預防工作隊伍。聘請知名學者、高校教授、預防專家對預防干警進行培訓指導。建立偵防部門干警輪崗交流、互相學習、優勢互補的工作機制,積極培養偵防一體化綜合性人才。     

  (作者系保定市人民檢察院黨組書記、檢察長) 

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