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理論研究
入額檢察官要適應工作新模式
時間:2017-09-14  作者:賈春梅  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  長期以來,我國檢察權運行機制的最大特點是檢察長具有廣泛的決定權,通過授權給副檢察長、部門負責人和案件承辦人,通過三層把關來保障檢察權的依法運行,被學者稱為“檢察長辦案責任制”。但是這種運行模式暴露出層層負責卻無人負責的弊端,直接影響辦案質量、辦案效率。當前正在深入推進的檢察改革著眼于“誰辦案、誰決定、誰負責”的基本原則,建構出一套不同于以往的檢察官辦案責任機制,讓檢察官成為檢察權的行使主體,把“檢察長辦案責任制”轉變為“檢察官辦案責任制”。     

  檢察官辦案責任制的特點     

  檢察官辦案責任制,是在堅持上級檢察院領導下級檢察院工作、檢察長統一領導檢察院工作的領導體制的基礎上,減少中間層級,簡化辦案流程,規范和優化辦案,形成以入額檢察官為主體的司法辦案模式。     

  明確入額檢察官類型。檢察官包括檢察長、副檢察長、檢委會委員及專職辦案的入額檢察官。     

  量化內部基本辦案組織形式。建立突出檢察官主體地位的司法責任制。實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式,辦案組由入額檢察官、檢察輔助人員組成。     

  突出檢察官主體職責地位。檢察官經檢察長授權,依法履行辦案職責,對授權范圍內事項有權作出決定,并承擔相應責任。     

  科學配置檢察官辦案權限。檢察官所有的權力都來自于檢察長授權,檢察官辦案責任制確立了依案放權、依崗放權、因地制宜、逐級劃分的配權原則,不同層級的檢察院在放權的范圍和方式上有所區別。     

  檢察官辦案責任制的具體落實     

  檢察官辦案責任制改革的核心,就是賦予檢察官一定范圍內處理案件的決定權,同時對其決定承擔責任。     

  辦案決定權的落實:誰辦案,誰決定。此次檢察改革的一項核心內容,就是確定了辦理案件的檢察官可以直接作出決定的授權范圍,檢察官在授權范圍內自行作出決定,將有效提高辦案效率。     

  責任追究終身制的落實:誰決定,誰負責。在確立了誰辦案、誰決定的前提機制后,案件承辦人將直接對自己辦理和決定的案件承擔辦案責任。     

  檢察官員額制的落實:誰考上,誰入額。通過檢察官員額制來提高檢察官的任職門檻,完成檢察官隊伍的“瘦身”成為此次檢察改革的一項重要內容。     

  入額檢察官如何適應辦案新模式     

  隨著以審判為中心的訴訟制度改革、網絡直播等審判公開力度的加大,審判標準、證據標準的不斷提升,新媒體帶來的輿情壓力,社會公眾對熱點敏感案件的廣泛關注,入額檢察官辦案面臨的挑戰、壓力前所未有。入額檢察官要想適應司法改革后的新情況,需要從以下幾方面著重加強:     

  打鐵還需自身硬。檢察官入額后并非一勞永逸,每年度開展辦案績效考核,對辦案質量、效率達不到考核標準的,實施員額退出機制。因此,每名檢察官要有“本領恐慌”的危機感、能力提升的緊迫感,不斷提高職業素養和司法水平,提高運用法治思維、法治方式解決實踐問題的能力。     

  在其位,謀其政。入額檢察官必須堅持原則、勇于擔當,敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,以大無畏的擔當精神促進司法公正,切實維護好法律的尊嚴和權威。     

  眾人拾柴火焰高。入額檢察官個人的辦案能力畢竟是有限的,為更好地保障檢察官辦案質量,全面推行檢察官聯席會議制度,充分發揮對重大疑難復雜案件的集體會商輔助作用,為承辦檢察官或檢察官辦案組提供參考意見。     

  監督者更要受監督。檢察官辦案責任制必須實現由外部權力監督轉為內部制約,由實體性監督和事后監督轉為程序監督和事前、事中、事后立體性監督,不斷強化執法辦案責任管理,提高案件質量、效率和公信透明度。     

  正確認識司法責任追究制度。制定科學合理的司法責任追究制度,是確保辦案質量、提高司法公信力的必然選擇,“兩高”制定的《關于完善司法責任制的若干意見》明確了錯案問責和免責的條件,既有利于增強檢察官的辦案責任心,又不會挫傷其積極性。     

  (作者系邯鄲市人民檢察院黨組副書記、副檢察長,全省檢察機關第一期新入額高級檢察官培訓班學員) 

    

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