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理論研究
檢察長辦案助力司改深入推進
時間:2017-09-22  作者:陳曉玲 閆明 楊曉菲  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  隨著司法體制改革的深入推進,入額檢察長帶頭辦案已經成為落實司法責任制的共識,而且檢察長的“案”必躬親、以身作則在一定程度上能有效推動檢察改革的持續深入。

  檢察長辦案制的理論溯源

  檢察長首先是檢察官,檢察官則具有自由裁量權。檢察官自由裁量權是檢察官根據法律授權,就是否實施以及如何實施刑事追訴所行使的酌定處理權。也可以說,檢察官的自由裁量權是檢察官在行使檢察權過程中的斟酌處理權,它是一種法律上的處置權而非事實判斷權,僅指檢察官在案件處理適用法律上的自由判斷。

  在我國,檢察官自由裁量權僅限于刑訴法中規定的不起訴制度,是以檢察機關為行使主體的。我國憲法和法律規定檢察機關依法獨立行使檢察權,而未確立檢察官個人獨立的訴訟主體地位。檢察機關實行檢察長負責制,任何實質性決定都是以檢察院的名義作出。檢察機關獨立行使自由裁量權,不受外部控制。

  檢察長辦案制有助于檢察官自由裁量權優勢的最大發揮

  檢察長辦案制度是檢察官自由裁量權優勢的最大發揮。我國檢察權的行使是絕對的集中統一,任何實質性的決定必須層層上報,經檢察長同意或檢委會討論后再以檢察院的名義作出。在現行的體制下,實行檢察長辦案制,能最大限度地發揮檢察長作為檢察官的自由裁量權。

  首先,體現了權責一致。依據《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》的規定,檢察長較之于一般的檢察官享有的權限最大。檢察長因統一領導檢察機關工作而享有廣泛的權力,當然有權即有責。

  其次,解決案多人少矛盾。檢察長對案件即時審查決定,減少了大量的內部程序,較之逐級審批更有效率,為解決案件積壓問題解了燃眉之急,從而在總體上提高了辦案效率。

  第三,實現工作重心的前移。這樣能保證審查過程與決定的作出具有統一性,使檢察長對審查決定的作出不再依賴于承辦人的匯報,而完全依靠自身發揮專業優勢,形成對證據和事實的獨立判斷。

  由此可見,檢察長辦案制是補齊我國檢察官自由裁量權短板的重要方式。檢察機關的憲法定位決定了檢察長是檢察機關唯一的權力觸角,而司法體制改革的目的就是讓員額檢察官成為檢察機關的權力觸角,多個權力觸角規范、有序運行,將促進檢察權有為而強大。同時,層層的權力下放,將使員額檢察官擁有獨立決定案件去向的權力,讓其獨立性增加,進一步拓展檢察官的自由裁量權。

  檢察司法化要求檢察長必須直接、帶頭辦案。檢察長辦案制降低了檢察機關的行政性,提升了其司法性,有利于檢察機關辦案方式的司法化進程,帶動員額檢察官獨立辦案,調動員額檢察官的積極性,提升檢察隊伍的整體素質。

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