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理論研究
找準問題 探索舉措 強化檢察機關公益訴訟
時間:2018-02-22  作者:閆園園  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  2017年6月,全國人大常委會作出修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。檢察機關辦理了一批有影響力的公益訴訟案件,但也暴露出了一些問題。針對當前我國公益訴訟面臨的困境,筆者從全面分析當前我國公益訴訟的發展現狀入手,結合司法實踐,重點闡述解決問題的對策及建議,以期進一步強化檢察機關在公益訴訟中的地位和作用。

  檢察機關提起公益訴訟的實踐及法律依據

  在我國,自1997年河南省方城縣檢察院就國有資產流失提起公益訴訟以來,檢察機關開始提起公益訴訟的實務探索已有二十年的時間。

  我國憲法規定了檢察機關有提起或參與公益訴訟的職能。2014年10月,黨的十八屆四中全會明確提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2015年7月1日,全國人大常委會授權最高人民檢察院開展公益訴訟試點。試點期間,檢察機關辦理了一大批公益訴訟案件,積累了豐富的案件樣本,制度設計得到充分檢驗。2017年7月,檢察機關提起公益訴訟正式寫入民事訴訟法和行政訴訟法,為檢察機關提起公益訴訟提供了明確的法律保障。

  當前檢察機關提起公益訴訟存在的問題

  受案范圍把握不準。雖然法律規定了檢察機關提起公益訴訟的職權,但對于公益的內涵如何把握并無明確規定。實踐中,當公益和私益存在交叉時,該如何把握公益訴訟和私益維護成為困擾檢察機關的一個問題。

  公益訴訟工作開展存在不平衡的情況。目前,檢察機關似乎較為偏重于環境資源類案件,其他類型的公益訴訟案件數量偏少。另外,地區之間工作開展也存在不平衡的情況。

  檢察機關發現案件線索渠道不暢。公益訴訟的案件線索目前僅限于檢察機關在履行職責過程中發現。實踐中,還存在檢察機關發現案件線索的渠道不通暢、線索分析研判不深入等問題。

  外部環境有待進一步改善。檢法“兩院”對出庭檢察人員的地位、權利義務等認識不一;有的行政機關對公益訴訟制度存在片面理解,部分地方領導怕被問責,不支持、不配合,影響公益訴訟工作開展。

  我國公益訴訟實踐中存在問題的應對舉措及建議

  深化立法完善工作,明確“公益”的認定標準,使得檢察機關提起公益訴訟于法有據。推動制定《公益訴訟法》,系統規定“公益”的內涵、外延、民事公益訴訟和行政公益訴訟的主體、范圍、程序、機制以及就損害公益的行為規定罰金標準等。另外,制定《人民檢察院公益訴訟辦案規則》,專門就公益訴訟的范圍、管轄、前置程序、審查程序等進行具體規定。

  重視訴前程序工作,提高訴前檢察建議質量。訴前程序既是提起公益訴訟的必經程序,同時也是公益訴訟制度的重要組成部分。訴前法律監督一定要抓住“公益”核心,著力增強檢察建議的有效性、被采納的可能性以及檢察建議內容與可能提出的訴訟請求的一致性。同時,要堅持跟進監督,及時了解掌握行政機關職責履行情況,及時采取后續措施。

  做好線索收集和調查取證工作。線索的摸排和收集是辦理公益訴訟案件的基礎,應采取切實可行的措施,多渠道收集案件線索。除重點關注社會熱點焦點問題外,通過積極發揮檢察機關內設部門協調配合機制和外部協作機制作用多渠道發現線索。在確保調查取證方式合法合理的前提下,準確把握調查取證的方向,全面收集相關證據。

  優化外部環境,注重外部協調。注重加強與行政機關協調,及時消除行政機關可能對公益訴訟的誤解和抵觸,推動檢察監督與行政監察、行政復議等行政機關內部糾錯機制的有效銜接。注重加強就提起公益訴訟案件的個案管轄、起訴受理、審理流程等實體、程序方面的具體問題與法院溝通協調,深入探討,形成共識。

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