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理論研究
人民檢察院提起刑事附帶民事訴訟 與刑事附帶民事公益訴訟之區別
時間:2018-03-30  作者:劉廣生  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  檢察公益訴訟是當前一個熱門司法話題,那么,人民檢察院提起刑事附帶民事訴訟與刑事附帶民事公益訴訟有何區別呢?筆者分析認為,主要區別有五個方面。

  一是制度確立時間不同。刑事訴訟法規定:如果是國家財產、集體財產遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時候,可以提起附帶民事訴訟。這一規定在修改前的刑事訴訟法中均有此規定。對于檢察民事公益訴訟,只是在2017年修改后的民事訴訟法中作出了關于檢察機關可以提起民事公益訴訟的規定。今年3月,最高人民法院、最高人民檢察院《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第二十條規定:人民檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟,由人民法院同一審判組織審理。至此,刑事附帶民事公益訴訟制度誕生了。

  二是提起訴訟的范圍不同。提起刑事附帶民事訴訟的范圍是國家財產、集體財產遭受損失的刑事案件,即造成國家財產、集體財產損失的犯罪行為。提起刑事附帶民事公益訴訟的范圍是破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為。

  三是提起訴訟的程序規定不同。提起刑事附帶民事訴訟沒有訴前程序,在對關聯的刑事案件提起公訴時就可以直接提起,不需要征得其他機關和組織的同意。提起刑事附帶民事公益訴訟的程序規定有特定的訴前程序,檢察機關擬提起公益訴訟的,首先應當依法公告三十日,督促適格主體提起民事公益訴訟。公告期滿,法律規定的機關和有關組織不提起訴訟的,檢察機關才可以提起訴訟。對于公益訴訟,不服人民法院一審判決裁定的,可以向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理第二審案件,由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭,上一級人民檢察院也可以派員參加。

  四是提起訴訟的主體、主體身份不同。提起刑事附帶民事訴訟的主體是檢察機關,并且是惟一主體。提起刑事附帶民事訴訟的主體身份仍然是公訴機關公訴人。而相對于提起刑事附帶民事公益訴訟的主體來說,檢察機關的地位是起訴主體的“兜底和補充”,提起刑事附帶民事公益訴訟的主體還包括法律規定的機關和有關組織。也就是說,如果法律規定的機關和有關組織提起刑事附帶民事公益訴訟的,檢察機關就不能再提起訴訟。檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟的身份是公益訴訟起訴人。

  五是提起訴訟的目的不同。提起刑事附帶民事訴訟的目的是保護國家財產和集體財產不受損失。提起刑事附帶民事公益訴訟的目的是保護社會公共利益。牢牢把握公共利益這個核心,這也是設立中國特色社會主義民事公益訴訟制度的立法原意和根本目的所在。

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