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理論研究
推進專業化和社會支持體系建設 促進未檢工作健康發展
時間:2018-05-28  作者:晉月霞  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  未成年人是國家、民族的希望,加強對未成年人的司法保護,關系到國家和民族的長遠發展和社會的和諧穩定。實現未成年人檢察專業化,是做好未成年人檢察工作的前提和基礎。自2011年以來,我省三級檢察院加強未檢專業化建設,建立了三級未檢專門機構,培育起一支近400人的未檢隊伍,在專業化建設方面取得了突出成績。近幾年,我省未檢部門推動了未成年人司法保護體系完善,幫助一批誤入歧途的未成年人回歸社會,并形成了“檢愛工程”“護航少年”“悅課堂”“羅麗說”等一批未檢工作品牌,提高了未檢工作的影響力,展示了檢察機關執法為民的良好形象。

  未成年人司法保護的重要性和刑事政策、法律法規的有力保障

  我國刑法規定已滿14周歲不滿18周歲的未成年人,具有刑事責任能力。我們黨和國家歷來高度重視未成年人司法保護,刑法對未成年人犯罪的法定年齡和刑事責任做了明確的規定,規定對未成年人犯罪應當從輕或減輕處罰。刑事訴訟法設專章規定未成年人刑事案件訴訟程序,確定了對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。同時,要求辦理未成年人犯罪案件的人員要熟悉未成年人身心特點,規定了訴訟過程中應落實的保護未成年人權益的社會調查、附條件不起訴等十幾項制度。

  近年來,未成年人犯罪的發生給我們敲響了警鐘。社會各界都非常關注未成年人司法保護工作,人民群眾在保障未成年人權益方面對檢察機關也是寄予厚望。國家是未成年人的最高監護人,檢察機關作為法律監督機關,理應在未成年人保護和預防犯罪方面承擔起重要的職責,代表國家維護未成年人權益。

  未成年人司法保護專業化建設基本要求

  未成年人檢察工作具有特殊的訴訟理念和工作原則。未成年人檢察工作具有特殊性,在司法理念、內在規律、價值追求及工作原則、方法等方面都有別于成年人司法。未成年人檢察工作始終貫徹教育、感化、挽救方針,堅持教育為主、懲罰為輔原則。未成年人檢察實行“捕、訴、監、防”一體化工作模式,這種模式有利于落實未成年人保護的特殊刑事政策,提高辦案專業性,更好地保護未成年人權益。未成年人檢察實行“少捕、慎訴、少監禁”的工作要求,不以懲罰為首要目的,而以保護未成年人權益、預防犯罪、幫教未成年人為出發點、著力點和落腳點,除司法辦案和訴訟監督職能外,還承擔著幫扶教育、預防犯罪等社會職能。未成年人檢察不以定罪量刑和定紛止爭為最終目標,而以案件事實為切入點,探究未成年人問題產生的原因,采取必要的干預手段,改善未成年人的心理狀況、家庭教養和社會環境,幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道,呵護其健康成長。辦理侵害未成年人刑事案件,不僅要嚴厲打擊犯罪行為,還要關注受侵害未成年人的身心傷害,要做好未成年被害人的身體康復、心理疏導、司法救助等工作。

  堅持對未成年人實行全面、綜合保護原則。高檢院要求規范未檢機構職能,要整合檢察機關未成年人保護職能,統一由未成年人檢察專門機構行使,實行“捕、訴、監、防”一體化工作模式,探索開展涉及未成年人的刑罰執行監督和民事行政監督。未檢部門除辦理好涉未刑事案件外,要加強對涉未案件的刑事執行檢察監督,規范開展未成年犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性審查,減少對未成年犯罪嫌疑人不必要的羈押;探索開展未成年人社區矯正活動監督,推動建立適合未成年人身心特點的特殊矯正機制。要加強對涉及未成年人利益的民事、行政訴訟監督,開展對未成年人監護侵害和缺失的監督,對嚴重侵害未成年人權益,或導致未成年人處于危險狀態的,要依法開展監督;對食品藥品安全、產品質量等領域侵害眾多未成年人合法權益的,提出檢察建議,探索開展支持起訴和提起公益訴訟等工作。

  保護未成年人工作重在預防。未成年人犯罪表面看具有突發性、偶發性,實際上,他們走向犯罪是一個從不良行為開始逐漸惡化的過程,是一個心理負能量長期積壓而爆發的過程。預防犯罪是保護未成年人的最高境界和最好效果。而相對于有效預防未成年人犯罪工作而言,在犯罪案件中教育挽救未成年人是保護未成年人的最后一道防線。所以,保護未成年人工作關口前移刻不容緩,應把預防未成年人犯罪工作視為未檢工作的重中之重。近幾年,全省未成年人犯罪人數呈逐年下降趨勢,這與我們全省三級院未檢部門更新執法理念、開展預防犯罪是分不開的。

  促進未成年人檢察工作社會支持體系的建設。未成年人司法保護是一項系統工程,涉及多個領域、多個部門,檢察機關作為法律監督機關,作為公共利益的代表,應主動與相關部門溝通協調,推進辦理未成年人刑事案件配套體系等相關體系建設,推動各方力量參與未成年人司法保護工作。目前,我省的社工組織還不健全,大量的心理疏導、跟蹤幫教等特殊保護未成年人權益的工作由未檢人員承擔。檢察機關要推動政府購買服務,將社會調查、觀護幫教、心理干預等工作轉介給專業的社會隊伍,將未檢人員從繁重的幫教工作中解放出來,確保精細化辦案,提升案件質量和效果。

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