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理論研究
公益訴訟應成為基層檢察新品牌
時間:2018-06-14  作者:劉金鐸  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  滄縣檢察院長期以來對公益保護做了大量工作,如對大港油田采油三廠啟動國有資產保護監督,對財政周轉金專項保護,在對生態資源、國有資產、國土使用等專項治理方面都取得了一定的成績。黨的十八屆四中全會明確提出“檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年全國人大常委會授權檢察機關開展提起公益訴訟試點工作,以生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域為重點,標志著檢察機關提起公益訴訟有了法律依據和制度保障。

  公益訴訟應遵循的原則

  找準公益訴訟的著力點和切入點。公益訴訟是檢察機關的神圣使命和公信品牌,首先,公權要公用,通過公益訴訟的方式參與民事行政訴訟活動,維護國家利益和社會公共利益。這既是對傳統民事審判和行政審判監督方式的重大發展,也是對行政機關實施法律監督的新途徑。公益訴訟要把維護國家利益、維護國有資產安全、維護國土資源安全放在首位,同時對污染環境、破壞生態環境、損害社會公共利益的行為,依法向審判機關提起公訴。特別是對相關組織或單位法治意識淡漠,有的趨于各種壓力或受人員經費等限制,難以發揮其保護公共利益的作用,公益訴訟正是對此發揮檢察手段來監督。這也是法律監督新的著力點和切入點。

  恪守司法為民維護公平正義。當前出現在民事、刑事案件中如食品藥品安全、農民工工資拖欠、工傷、勞動安全等問題,是圍繞民生領域的司法難點焦點問題。民心是最大的政治。我們講司法為民,也意味著滿足人民對公平正義的更高期待。雖然我們司法人員天天與案件打交道,可有的老百姓可能一輩子就打一次官司,他們對公平的獲得感就是一生的期盼,要提升司法公信力,就是要讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。一次公益訴訟,一封檢察建議就是當事人心中的大道大義。

  為弱勢群體撐一片藍天。當前農村扶貧、地補、糧補、低保、舊房改造等領域或多或少存在著貪占拿要問題,留守老人、婦女、兒童生活安全問題,以及失學、失教、失獨問題依然存在。不管形勢、條件、環境怎么變,事關人民群眾利益都是檢察機關的牽掛。要匯聚公益保護合力,檢察機關除自身發揮其職能,還要凝聚社會力量,讓人民群眾尤其是弱勢群體得到法律的保護和人文關愛,既要治標,更要治本,提升檢察公益的向心力和戰斗力。

  公益訴訟應采取的對策

  公益訴訟要形成合力。公益訴訟工作關系公共利益安全、人民幸福指數,要讓人民群眾有獲得感、安全感和幸福感,就要發揮黨政群團組織的領導和支持作用,凝心聚力支持公益訴訟,同時要充分發揮檢察職能,打造“金牌”公訴,讓法治更具剛性約束。

  要強化機制建設。要遏制屢訴屢犯問題,譬如食品藥品安全訴前建議,要得到相關部門高度重視,并付諸行動。像農民工工資不能按下葫蘆浮起瓢,形成“年年欠,年年討”的惡性循環。要形成機制管理、制度約束、人性執法一系列管控機制,實現良性循環。

  要有擔當精神。以守土有責、守土負責、守土盡責的擔當,做好公益訴訟。公益訴訟涉及面廣、領域多,要把握好公益訴訟的內涵和外延,特別是事關經濟發展和國土保護,檢察機關一定要把訴前建議和前置程序運用好,既要維護大局,又要勇于擔當,實現法律效果、社會效果統一。

  要探索實踐。公益訴訟工作需要不斷實踐、不斷探索,它是刑事和民事交叉的法律監督新領域。我院曾辦理一起刑事附帶民事的公益訴訟,被告非法經營鍍鋅產業,嚴重污染生態環境,我們依法提起公益訴訟和民事公益訴訟后,法院判令其改善污染環境,恢復原貌,并處以應有的懲罰。

  要多措并舉。加大公益訴訟的法律宣傳工作,加深公眾對公益訴訟的了解和認識,采取刑事附帶民事的追責,最大限度保護公共資源安全,保護人民群眾的合法利益不受侵害。特別是對懲罰性賠償主張要統一力度和尺度,總之懲罰是手段不是目的,目的是建立起多贏共享、誠實信用、公平正義的法治環境。

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