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理論研究
以有效機制監督公安派出所刑偵活動
時間:2018-06-21  作者:王占生  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  隨著司法體制改革的不斷深入,公安派出所的偵查權限不斷擴大。但公安派出所除擔負刑事案件偵查職能以外,還有戶籍、治安等大量工作,因而在偵查過程中,有可能存在證據調取、程序把握等方面的問題,如若不能保證監督引導,將影響刑事案件的質量。所以,筆者認為進一步加強對公安機關基層派出所刑事偵查活動的監督,探索檢察機關對公安派出所監督機制非常必要。筆者建議,檢察機關對公安機關派出所監督可以采取以下對策。

  推行“捕訴監防介一體化”制度,強化全程監督。試行一個體系進行統一系統輪案,由固定數量的員額檢察官,各帶一名助理檢察官和書記員組成辦案單元,系統自動輪案統一辦理公安機關移送的審查批捕和起訴案件。在檢察機關內部試行捕訴一體化過程中,實行“誰批捕的誰起訴”。一體承辦要求從案件受理后的審查批捕、審查起訴、起訴到出庭支持公訴的全過程,都在同一名員額檢察官主持下完成,同時監督、預防、提前介入也要一體開展。

  推行“三表跟蹤”全面監督機制,確保案件質量?!叭怼奔础洞栋讣|量跟蹤表》《不捕案件跟蹤監督表》《強制措施執行跟蹤監督表》,對所辦的案件實行動態跟蹤,以加快辦案進程,檢驗辦案質量?!洞栋讣|量跟蹤表》以犯罪嫌疑人為單位,逐人跟蹤,自受理報捕案件開始,到審判結果為止,既能體現公檢兩家辦案時限是否合法,又能反映定罪、定性是否準確?!恫徊栋讣櫛O督表》是對不批準逮捕的案件進行跟蹤監督,對公安的處理結果進行審查,包括撤銷刑事立案、繼續補充偵查、轉行政處理等等?!稄娭拼胧﹫绦懈櫛O督表》是對公安機關采取的強制措施的執行情況的監督,對可能存在的違法情況及時提出糾正意見并監督改正。

  建立“三結合”定期巡查監督制度,主動獲取監督信息。為了加強監督,檢察機關捕訴一體化后的刑檢部門不定期對轄區內派出所進行巡查,獲取監督案件信息,了解偵查中的不規范行為。通過“三結合”查閱轄區派出所辦理案件基礎臺賬、案卷材料和接警出警記錄等,掌握派出所辦理案件的情況,拓寬監督線索渠道,形成全方位的監督格局。同時,注重監督中的信息采集,對實行監督活動的情況建立監督臺賬實時記錄,及時發現監督中存在的問題,掌握監督線索,發現監督方向,總結監督漏洞。通過監督前移方式,夯實偵查階段收集證據的規范性基礎。通過走訪、巡查派出所,加強對偵查活動通知書、糾正違法通知書的整改落實進行督促,增強監督效果。

  強化重大案件主動提前介入制度,全面延伸監督范圍和分類指導。安排業務能力強、經驗豐富的檢察官與派出所進行對接,通過提前介入公安派出所承辦的重大疑難案件,引導偵查取證,增強打擊犯罪的合力。積極做好捕前分流工作,引導公安機關準確把握逮捕必要性,加強對偵查活動合法性的監督,不斷規范偵查行為,保障人權。

 ?。ㄗ髡呦岛馑腥嗣駲z察院黨組成員、桃城區人民檢察院檢察長)

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