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理論研究
守護國家利益和社會公益 基層檢察院要沖鋒在前
時間:2018-11-12  作者:王金甌  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  檢察機關提起公益訴訟制度改革,走出了一條具有中國特色的公益司法保護新路徑?;鶎訖z察院作為檢察鏈條上的終端環節,在守護國家利益和社會公共利益方面發揮著不可替代的重要作用,要敢于擔當,大膽作為,義不容辭地承擔起辦案的先鋒職責。

  要積極蓄勢,為檢察公益訴訟工作的開展備足條件。首先,要有組織保障。堅持把公益訴訟工作作為“一把手”工程來抓,檢察長要全程參與、靠前指揮,對重要的工作親自部署,重大問題親自把關,重點環節親自協調,重要案件親自督辦,為公益訴訟工作的順利開展排阻清障。其次,要有人才基礎。切實轉變“重刑檢、輕民行”的監督理念,針對基層普遍存在的院小人少的現實困境,積極整合內部資源,在偵監、公訴以及相關部門抽調人員充實民行檢察隊伍;開展專業性、針對性更強的公益訴訟培訓,組織專題研討、案件實訓、庭審觀摩等,提高檢察人員線索發現、調查核實、案件匯報、文書寫作、出庭公訴等多種能力,為公益訴訟可持續發展奠定人才基礎。第三,要有線索儲備。注重在履行檢察職責中發現公益訴訟案件線索,加強民行檢察部門與控申、偵監、公訴等業務部門的協作配合,開展專項排查工作,在群眾來信來訪案件和專門領域案件中篩查線索;建立檢法監督雙向聯動機制,通過定期抽查法院民事行政卷宗,廣泛摸排公益訴訟線索;充分運用“兩法銜接”平臺、人大議案、政協提案和社情民意材料,從中發現侵害國家利益和社會公共利益的違法行為;開通公益訴訟微信公眾號,設置“隨手拍”功能,接受群眾舉報;聚焦社會熱點,始終保持對社會輿論和新聞媒體報道的高度關注,從人民群眾反映的突出問題中發掘案件線索。

  要主動借力,推動形成群防群治的工作格局。首先,要積極爭取地方黨委、政府的支持?;鶎邮钱a生利益沖突和社會矛盾的源頭。公益保護是一項系統工程,牽涉到政治、經濟、社會、文化、環境等方方面面,需要各類國家治理主體和社會主體共同參與,而不是檢察機關一家包打天下。要堅持黨對公益訴訟工作的絕對領導,緊緊依靠地方黨委、政府的理解和支持,把著眼點放在影響區域社會穩定和發展的問題上,聚合各方面力量,推動形成“黨委領導、人大監督、政府支持、檢察院主辦、社會參與”的公益訴訟工作格局。其次,要通過有效溝通消除被監督者的顧慮。堅持把推進問題解決作為履職盡責的首要目標,主動加強與行政機關、社會組織的溝通聯系,定期召開聯席會議,介紹情況、通報案例,聽取意見、消除分歧,在辦案中增進理解,在監督中尋求配合,努力為公益訴訟的開展營造良好的外部環境。第三,要與審判機關達成共識形成工作合力。積極協調人民法院在案件管轄、舉證責任、出庭規則等方面取得一致意見,通過會簽相關文件,規范辦案程序,共同推動公益訴訟工作開展。

  要敢于出擊,以優質案件擴大公益訴訟工作的影響力。首先,要加強線索研判,提高線索成案率。對每一件公益訴訟案件線索都要進行認真研判,看是否屬于本院管轄、是否屬于公益訴訟的辦理范圍、是否具有民事行政公益訴訟兼備的情形、是否有適格的主體、是否需要履行訴前程序,通過深入細致的調查核實工作,精心篩選出最有可能成案的線索,集中力量,精準辦理。其次,要細化證據收集,提高案件辦理質量。堅持調查先行,嚴格按照訴前程序要求收集證據,綜合運用調閱材料、詢問相關人員、勘驗現場等多種調查取證方式,使案件事實更加立體清晰,形成完整的證據鏈條。第三,要規范文書制作,提升檢察建議質效。嚴格把控檢察建議的制作質量,深入研究行政工作規范、執法依據,堅持事講清、法釋明、理說透,從事實認定和法律適用等方面嚴格把握監督標準,確保提出的監督意見事實清楚、適用法律準確、說理充分、權責明確,有效提升檢察建議認可度。

 ?。ㄗ髡撸簴|光縣人民檢察院黨組書記、檢察長)

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