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理論研究
創新機制強力監督 攻堅克難保護公益
時間:2018-12-20  作者:李桂生  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  公益訴訟工作開展以來,保定高新區檢察院樹立“院小要擔大責任,院小要有大作為”的工作理念,明確“高點起步、全面推開、深入推進”的工作思路,以創新公益訴訟辦案機制為手段,以增強檢察監督力度和效果為目標,今年以來,通過辦案挽回國有財產損失1500余萬元,恢復耕地100多畝,督促整治環境污染事件2起,公益訴訟工作取得了顯著成績,為高新區創新協同發展提供了有力保障。

  凝聚內部合力,加快公益訴訟推進“速度”

  打造“一把手”工程。高新區檢察院黨組高度重視公益訴訟工作,將公益訴訟工作作為“一把手”工程,檢察長親自抓、直接管、帶頭干、認真學,檢察長親自謀劃公益訴訟工作方案、聽取公益訴訟進展情況匯報,親自協調解決公益訴訟推進工程中的困難與問題。

  構建“一盤棋”工作格局。成立了以檢察長為組長的公益訴訟線索摸排領導小組,安排四名員額檢察官具體從事公益訴訟工作。民行檢察部門主動與刑事檢察、控申、案管等部門對接,建立信息共享、線索移送機制,形成民行檢察部門主導,各業務部門積極配合的公益訴訟工作格局。

  實行“一案三查”制度。案管部門受理刑事案件時,同時將提請批準逮捕書和起訴意見書報送檢察長,查是否屬于涉黑涉惡類案件、是否屬于公益訴訟類案件、是否屬于知識產權類案件,將生態環境保護檢察工作與公益訴訟檢察工作一并考慮,同步安排,擴大公益訴訟案件線索來源。

  積極借助外力,增強公益訴訟監督“硬度”

  主動爭取黨工委、管委會關心支持。2017年12月28日,高新區檢察院向高新區黨政聯席會議作了《關于全面開展公益訴訟工作的報告》,隨后,中共保定高新區工委、保定高新區管委會在保定市率先出臺了《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》,大力支持高新區檢察院開展公益訴訟工作。

  著力加強橫向部門協作配合。高新區檢察院相繼與環保、國土、財政、市場監督管理、質量監督管理等單位召開“一把手”參加的聯席會議,并且與高新區市場監督管理局、高新區紀工委、監察分局分別會簽了《關于辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件協作機制》《關于加強公益訴訟工作協作配合的實施意見》。通過橫向配合,構建協作機制,形成了公益訴訟保護合力。

  建立專家智庫助力辦案。邀請河北農大、保定食品藥品檢驗所等科研院所的專家組建專家智庫,以專家的專業知識支撐檢察監督。今年8月,河北農業大學食品科技學院食品質量與安全專業實驗室、保定市食品藥品檢驗所的專家,就假冒白酒是否危害人體健康進行論證,并出具專家意見,為提高專業化辦案水平提供了智力支撐。

  創新工作機制,提升公益訴訟案件辦理“精度”

  高新區檢察院認真分析、研究、總結公益訴訟案件特點,創新工作機制,建立了從線索到案件的“1+5”全程管理體系,即一本線索臺賬、“五個一”辦案模式。

  強化案件線索管理,對公益訴訟案件線索建立一本臺賬,安排專人登記編號,對案件線索逐案篩選評估,對有成案價值的案件線索深入挖掘、重點跟進,提高成案率。符合立案條件的,及時立案。

  強化公益訴訟案件管理,對每一起公益訴訟案件,實行“五個一”辦案模式,即:詳列一份公益訴訟問題清單;提出一張公益訴訟任務分解表;成立一個專門督導落實班子;創新一項保護“公益”工作舉措;建立一套完整規范公益訴訟檔案。

  攻堅克難,加大公益保護力度

  專項帶動,劍指城郊頑疾。針對高新區所轄兩個鄉部分村民違法占地和城中村垃圾問題頑疾,高新區檢察院開展了農村生活垃圾治理和違法占地破壞土地資源檢察監督專項活動。在檢察機關有力監督下,兩鄉行動起來,清運垃圾5.3萬多立方,并通過購買社會服務,建立健全農村生活垃圾處理機制,從根本上治理了這一頑疾。高新區檢察院還監督開展集中拆除違法占地建筑行動19次,涉及違法占地約610畝。

  重心前移,保護國有財產。針對某開發項目中應建未建保障房這一嚴重侵害國家利益的問題,保定市住建局接受高新區檢察院訴前檢察建議,自覺履職,向責任單位收回拖欠3年之久的1500余萬元保障房異地代建費,為國家挽回了損失。

  關注民生,維護社會公益。高新區檢察院在審查起訴一起食品安全領域的刑事案件時發現該案涉嫌侵犯公共利益,經層報省檢察院批準后,抽調多個部門員額檢察官組成了刑民合一的檢察官辦案組,由我擔任主辦檢察官。經過大量細致的庭前準備工作,庭審時兩名被告人當庭表示認罪悔罪,愿意承擔公益訴訟起訴人提出的全部民事責任。該案的成功辦理,增強了對違法犯罪行為的懲處力度,最大限度地維護了社會公益。

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