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理論研究
強化對非訴行政執行案件的檢察監督
時間:2019-11-04  作者:馮瑞 董美艷  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  近年來,司法實踐中非訴行政執行案件的數量不斷上升,非訴行政執行案件成為各級人民法院受理的行政案件中數量較多的類型。非訴行政執行是指行政相對人對行政機關作出的已生效具體行政行為,在法定期限內不起訴也不履行,無強制執行權的行政機關或相關權利人申請法院執行,法院依據申請,經過審查裁定執行或不予執行生效的具體行政行為的活動。2018年,最高人民檢察院發布了《全國檢察機關民事行政非訴執行監督專項活動實施方案》,要求以民事、行政非訴執行監督為切入點,對事關國家利益和社會公共利益等人民群眾反響強烈的民事、行政非訴執行案件作為檢察監督工作重點,強化人民檢察院對人民法院民事、行政非訴執行案件的監督。建立健全非訴行政執行檢察監督相關機制對維護行政相對人的合法權益、規范行政機關依法行政具有重大意義。

  建立協調配合機制。切實營造對非訴行政執行案件開展檢察監督的良好氛圍,支持和保障依法行政,切實維護國家利益、社會公共利益或者公民、法人及其他組織的合法權益。檢察機關與行政執法單位組織召開聯席會議,形成樹立監督就是支持、監督與支持相統一的理念。同時,進一步明確定期聯席會議和協調配合等制度,充分調動和發揮各方面的積極性,切實營造對非訴行政執行案件進行檢察監督的良好氛圍。

  建立信息通報機制。不斷完善對非訴行政執行案件開展檢察監督的長效機制,拓寬非訴行政執行案件監督領域,著力解決群眾反響強烈的熱點問題,檢察機關要在聯席會議的基礎上,進一步建立信息通報、案件移送等開展檢察監督的長效工作機制。一是構建“兩法銜接”信息共享平臺。由各行政執法部門明確專職聯絡員,檢察機關可以直接通過信息平臺在內部范圍內定期與相關行政執法部門聯系溝通,交流情況,掌握案情,實現非訴行政執法案件的網上移送、受理、跟蹤的規范化、制度化管理,提高對非訴行政執行案件監督的時效性。二是建立案件咨詢和提前介入以及工作保障機制。檢察機關要以非訴行政執行案件評查為切入點,加強對非訴行政執行活動及行政機關行政執法行為進行監督,對遇有重大疑難或關系國計民生的案件提前介入進行監督。

  建立辦理與回復機制。努力提升對非訴行政執行案件開展檢察監督的質量。在加強對非訴行政執行案件進行檢察監督過程中,始終堅持嚴把案件質量關,盡可能把每一起非訴行政執行監督案件都辦成精品案,努力實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。建立案件跟蹤回復制度。檢察機關對行政機關的具體行政執法活動實施監督,主要以檢察建議書和糾正違法通知書的形式反映出來,所發送的檢察建議和糾正違法通知書,均應要求相關行政執法部門在規定期限內將執行情況反饋。尤其在執行環節,對于某些行政機關作出具體行政行為后由于各種原因,沒有申請法院強制執行,自己也沒有執行,就形成了所謂的“執行真空”。另外,檢察機關還要做好跟蹤督辦,與相關部門建立協作機制,對發現涉嫌職務犯罪線索的,及時移送查處,以保障檢察建議的有效落實。

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