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理論研究
司法責任制改革背景下構建新型監督管理機制
時間:2019-12-19  作者:滄州市人民檢察院黨組書記、檢察長 楊浩  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

  實行司法責任制,不是片面強調“去行政管理”,更不是“去管理監督”。在突出檢察官的主體地位、向檢察官授權放權的同時,必須同步跟進監督制約,這是黨的十九大報告關于深化司法體制綜合配套改革的題中之義,更是一場在思想觀念和工作方式上解放檢察生產力的革命。筆者認為,在司法責任制改革背景下,構建檢察業務監督管理機制,需要從五個方面著力,實現辦案、管理、監督三個流程的細化、優化和疊加,達到制度機制、業務管理、監督制約、檢察服務的全面集成。     

  明確監督目標,解決為什么監督的問題     

  作為司法體制改革中的重要一環,構建新型監督管理機制,在價值導向、目標導向上更要與司法責任制保持一致。通過監督促進公正司法,規范檢察官辦案行為,提升辦案質效,增進司法公信力,實現檢察系統內外部雙贏多贏共贏。需要指出的是,這種針對權力運行的“緊箍咒”,并不會改變權力本來的運行軌跡,也不改變權力的主體,但可以糾正權力運行中產生的錯誤。絕對的權力將導致絕對的腐敗。在案件承辦人對可自由裁量事項產生動搖之時,監督主體可按照機制要求履行制約責任,促使被監督對象在“人情規則”和履職后果中做出權衡,養成在監督下辦案的職業習慣。另外,對檢察業務的監督管理,作為對檢察權運行的內部監督,是檢察系統公開、透明運行機制中一項非常重要的內容,也是司法為民,推進和延伸檢務公開工作,變被動為主動工作程序的有力舉措。     

  明確監督主體,解決由誰來監督的問題     

  滄州市檢察機關在改革過程中探索出了一條新路,即“三位一體”協同監督機制。案件管理部門通過案件質量評查,發現問題,點名通報到具體辦案檢察官,對重大瑕疵案件和過錯案件,移交紀檢監察部門懲戒問責。紀檢監察部門通過受理舉報線索,聯合案管部門,確定評查的重點人員、重點案件,增強評查的指向性、針對性。干部管理部門將案件質效與檢察官績效工資、評優晉級嚴格掛鉤,促使檢察官考核評價體系日趨科學完善,更具操作性。     

  聚焦監督重點難點,解決監督什么的問題     

  檢察機關的業務重點是辦案,關鍵點是檢察官手中的檢察權運用。對案件的監督管理要突出重點、帶動全面,依靠重點監督拉動整體監督水平。實踐證明,辦案中容易出問題的往往是潛在違紀風險系數相對較高的部分案件。所以,監督的第一個重點就是對風險案件實施監督。筆者認為,風險案件初步確定為:統一業務應用系統中報警的超期案件;刑事檢察領域不捕不訴、捕后變更強制措施、撤回起訴、改變定性、犯罪數額認定發生變化、訴后判無罪案件;涉黑涉惡案件中內部人員是否存在打探案情、違規說情、干擾辦案、跑風漏氣、辦案人員拔高或降低處理的案件;民事檢察領域的提請抗訴、不支持監督申請案件;行政檢察領域的提請抗訴、公益訴訟案件;刑事執行檢察領域的罪犯又犯罪案件、羈押必要性審查案件;控申檢察領域的決定賠償案件。監督的第二個重點是入額院領導辦理的案件。將“關鍵少數”作為監督的重點對象,最重要的是因為入額領導干部在推進檢察事業、帶好隊伍等方面起著關鍵作用。要重點查看入額領導干部辦理重大疑難復雜案件的比例;是否存在未超越權力清單規定、人為增設審批環節,是否存在掛名辦案等問題。     

  完善監督管理方法,解決怎么監督的問題     

  明確職責權限,規范檢察權配置。根據司改以來檢察權運行情況,將一般案件的處理決定權、大多數程序性審批權授予員額檢察官行使。梳理更新各類案件辦案流程,調配統一業務應用系統內法律文書最低審批權限,讓有權審批者全程留痕,讓無權審批者無法干預,有效強化員額檢察官獨立辦案權。     

  突出檢察長、檢委會的把關作用。建立檢察長提級辦案、更換辦案檢察官、重大疑難復雜案件聽取專家咨詢委員意見系列機制,對群眾反映強烈的、重大疑難復雜的、確實可能存在錯誤的案件,加大監督管理力度,從專業化和民主化兩個維度提升監督管理水平。建立檢委會定期學習制度,提高檢委會的把關能力。     

  完善檢察官聯席會議制度。業務部門負責人依據職責權限召集檢察官聯席會議,參加聯席會議的檢察官可以借助電子卷宗系統閱卷,以彌補單純聽辦案人匯報對案件信息了解之不足,增加親歷性,提高意見質量。     

  充分利用信息化、大數據推進精細化管理。堅持“科技強檢”戰略,運用現代科技加強監督制約,推動監督管理由盯人盯案向全院、全員、全過程的實時動態監管轉變。     

  強化監督效果的運用,解決監督效力的問題     

  構建定性與定量分析司法績效綜合評價體系,以統一業務應用系統為依托,以系統自動抓取、自動分析運算為考核手段,結合流程監控與案件質量評查結果,合理測算和確定檢察官辦案參數標準,實現對檢察人員司法辦案的客觀反映、全面量化和統一考核。     

  不斷豐富案件質量評查手段。綜合運用定期評查、集中抽查、重點評查等多種手段,擴大案件評查范圍,提高評查質量。積極探索案件質量評查新模式,實現案后評查向案中同步評查轉變,實體卷宗評查向網上評查轉變。     

  規范司法責任的認定和追究。嚴明劣質案件懲戒機制,落實通報批評制度,對每次案件質量評查結果,都公開點名到具體院、具體辦案部門、具體檢察官,讓紅臉出汗成為常態。落實紀律懲戒制度,科學運用監督執紀“四種形態”,依規依法作出嚴肅處理。 

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