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理論研究
以貫徹實施民法典為契機 實現基層民事檢察工作創新發展
時間:2021-01-17  作者:  新聞來源:檢察日報 【字號: | |
  
主持人:馮小光?最高人民檢察院第六檢察廳廳長

  “基礎不牢,地動山搖?!绷暯娇倳浂啻螐娬{,要把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。在2020年10月14日召開的全國基層檢察院建設工作會議上,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍指出:“基層檢察院是整個檢察機關的基礎,基層檢察工作是全部檢察工作的基礎?!苯陙?,各級檢察機關民事檢察部門堅持以司法辦案為中心,全面加強對生效民事裁判、調解書和審判、執行活動的法律監督,構建起多元化民事檢察監督格局,為促進司法公正,維護社會公平正義發揮了積極作用。但與憲法法律賦予的職責和新時代人民群眾更高的期待相比,還存在不小差距,其中之一便是基層民事檢察工作總體薄弱的問題。在民法典頒布實施之際,如何以此為契機實現基層民事檢察工作創新發展,是擺在我們面前的一道重要課題。

  要以精準監督理念為引領增強基層民事檢察監督實效。民法典各編所堅守的價值理念以及修改完善的相關內容,為民事檢察部門開展精準監督指引了重要方向。在民法典適用過程中,我們要善于選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,爭取抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題。要通過個案的公平正義來引領司法進步、促進社會進步,實現民事檢察監督政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

  要在參與服務社會治理中創新基層民事檢察發展路徑。民事檢察在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面具有不可替代的作用。我們要從講政治的高度,充分發揮民事檢察的各項職能,找準民事檢察與參與服務社會治理的契合點、著力點,逐步實現民事檢察與社會治理的深度融合,依法保障經濟社會持續健康發展。要處理好審判權監督與矛盾糾紛實質性化解之間的關系,增強息訴意識,注重開展和解息訴工作,進而實質性化解雙方當事人之間的矛盾糾紛。

  要以學習貫徹民法典為契機提升基層民事檢察專業化水平。民法典施行后,民法典各編關于物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承以及侵權責任的規定,即成為民事檢察監督辦案最重要的實體法依據。我們必須努力鉆研民事法律業務,并聚焦民事業務能力短板來優化專業培訓,通過專業知識的培訓、專業方法的掌握、專業技術的運用,著力彌補基層民事檢察知識弱項、能力不足、經驗盲區,確保我們的專業素養始終跟上時代節拍,堪當時代重任。

  本期“圓桌共話”我們將以基層發展為主題,圍繞如何進一步完善基層工作機制、創新基層工作方法、提升基層工作能力等,邀請山東省、浙江省、河南省、福建省檢察院第六檢察部的檢察官們展開充分研討,以期為基層民事檢察工作創新發展提供方法論指引。

因地制宜創新對下指導方式方法

山東省人民檢察院第六檢察部主任 楊紅光

  近年來,基層民事檢察工作盡管呈現出良好發展態勢,但與新時代人民群眾的期待和要求相比仍存在不小差距。上級檢察機關應當積極探索創新對下指導的方式方法,因地制宜,綜合施策,推動推升基層民事檢察工作水平。

  一要在專業指導上下功夫。針對部分基層檢察院提出再審檢察建議后法院未裁定再審,或提請抗訴后上級檢察院采納比例較低等問題,積極推行案件通報分析常態化機制,組織上下級檢察院承辦人進行定期的現場集中通報或當面分析,共同就采納提抗意見、再審檢察建議情況進行交流、講解或點評,詳細說明或研究分析未被采納理由與原因。探索建立結案后跟蹤問效和審查機制,凡是監督意見未被采納的案件,承辦人均應當填寫案件監督結果審查表,經部門負責人簽字后報上一級院備案。省檢察院和市級檢察院要加強對提請抗訴、再審檢察建議采納情況的專題調研,適時組織對基層院所辦案件進行抽查,發現、挖掘典型案例,進一步督促提升辦案質效。

  二要在分片指導上下功夫。統籌各地基層民事檢察業務發展需要和實際工作情況,針對部分基層院對民事審判程序和執行活動深層次違法問題監督不夠的問題,探索建立基層院互相學習幫扶機制。上級檢察院要因地制宜,積極組建虛假訴訟、審判程序違法和執行活動監督以及支持起訴等專門辦案團隊,適時派出工作指導組,選取工作突出或者推進工作不力的地方開展總結、調研和督導,推動健全三級檢察機關各有側重、協作配合、上下一體、全面履職的工作格局。

  三要在分類指導上下功夫。從當前各地辦理的民事生效裁判結果監督案件情況看,檢察機關受理數量最多的案件集中在合同類糾紛,其次是物權糾紛、勞動爭議、侵權責任糾紛、婚姻家庭繼承糾紛等。上級檢察院應當重點圍繞以上案件類型和法律適用問題,適時組織開展專題培訓、案例培訓、法官檢察官同堂培訓等靈活多樣的業務培訓教學活動。注重發揮優秀法律文書的示范參考作用,開辟檢察內網專欄并及時上傳,供全省各級院辦案人員借鑒學習。

  四要在培育指導上下功夫。針對部分基層民事檢察人員把握法律政策、辦理新型案件等能力不足的實際,積極探索建立跟班學習機制,推行上級院統一整合、調用本轄區檢察人員參與辦案,力爭每年每位“師傅”能夠帶出一至兩名基層“徒弟”。注重發揮好民事檢察研究和骨干人才隊伍的示范帶頭作用,組織抓好民商事理論與實務研究工作,積極通過開展業務研修、論文評選、案例研討等形式,逐步提升檢察人員研究能力和辦案水平。

從四方面入手統籌解決發展難題

  河南省人民檢察院第六檢察部主任?楊飛

  基層民事檢察工作直接服務民生訴求,直接應對一線矛盾,是檢驗民事檢察服務大局和群眾工作水平的標桿。當前,基層民事檢察工作面臨著監督強度和力度不足、專業人才短缺等諸多問題。要破解發展瓶頸、推動基層民事檢察工作創新發展,省市院要根據最高檢做強民事檢察的工作部署,統籌做好基層民事檢察的理念轉變、業務提升、機制完善、隊伍建設等四方面的指導工作。

  一是提升站位,注重理念引領。省市檢察院要進一步領會做強基層民事檢察對于落實習近平總書記加強民事檢察的重要指示和推進“四大檢察”全面協調充分發展的重大意義,擔當作為、以上率下,通過帶頭辦案、專項督導、案例引領等方式,促進、引領基層民事檢察部門在具體辦案中更加注重更新理念、總結規律,加強精準監督、類案監督;指導、支持基層院開展公開聽證、支持起訴等推動工作提質增效的有益探索;引導基層干警增強對工作的尊崇感和自信心。

  二是聚焦主業,深入指導重點業務。結合省市縣三級檢察院民事檢察工作重點,省市檢察院要注重指導基層民事檢察部門認真辦好群眾身邊的“小案”,切實讓群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。把虛假訴訟監督作為做強基層民事檢察工作的重要突破口;把審判人員違法監督作為強化生效民事裁判監督實效的重要抓手;把支持、監督法院執行攻堅作為實現雙贏多贏共贏監督效果的重要切入點,充分發揮好維護社會穩定和司法公正的前沿陣地作用。

  三是上下聯動,完善一體化機制。省市檢察院要加強工作統籌指導,合理分布職責任務。以河南為例,近日,省檢察院選擇了15家業績突出、特色鮮明的基層檢察院設立直接聯系點,由省檢察院第六檢察部聯系指導,輻射帶動當地民事檢察工作開展。以一體化辦案機制為依托,通過集中辦案、掛牌督辦、指定管轄、異地交辦等方式,幫助基層院破除阻力、解決問題。

  四是強化培訓,著力提升履職能力。著眼于解決“人”的突出問題,注重素能提升和人員充實。例如,河南省檢察院通過組織基層民事檢察人員參加“法檢同堂”、案件實訓、業務競賽、精品案件評選等活動,提高實戰能力。為抓實民法典學習貫徹,專門組織以“檢察官教檢察官”為主要形式的民法典培訓,三級檢察機關711名民事檢察人員參加了培訓,取得良好效果。下一步,還將以貫徹實施民法典為契機,指導各地主動向本院黨組匯報,通過招錄、引進、調配等方式,切實加強一線辦案力量。

堅持系統思維破解案源瓶頸

  浙江省人民檢察院第六檢察部主任?李忠強

  案源是辦案的前提和基礎。不少基層檢察院缺乏穩固的案源渠道,案源不足、案源結構不合理成為制約基層檢察院做強民事檢察工作的瓶頸。要堅持系統思維,多措并舉,積極破解基層院案源難題。

  一是營造監督氛圍?;鶎硬糠址ㄔ杭胺ü賹z察監督配合不夠甚至存在抵觸情緒,規避監督情況屢見不鮮。省檢察院要強化擔當,主動向黨委、人大匯報,加強與法院、公安的協調,盡力爭取配合支持。要加強有關機制落實情況的檢查和督促。以浙江為例,浙江省委組織專班督查全省支持法律監督情況,省檢察院多次與省法院召開聯席會形成民事檢察共識,以切實解決基層難題。

  二是加強機制探索。省檢察院要加強對案件審查、調查方法的研究,制定完善各類辦案指引,提升發現監督問題的能力。2020年,浙江省檢察院組織編寫了《民事執行監督案件辦理指引》《民事審判程序監督案件審查指引》,對基層院開展工作起到了較好的指導作用。此外,要重視推動“四大檢察”融合發展,加強民事檢察與各部門協同聯動,推動各內設機構線索通報和配合協作。鼓勵有條件的基層院民事檢察部門協同刑檢部門探索辦理拒執、虛假訴訟等刑事案件的審查逮捕、審查起訴。

  三是加快便民改革。提升民事檢察的社會認知度,暢通人民群眾申訴、控告渠道,提高當事人、律師申請檢察監督的積極性。依托省內矛盾調解中心,發揮公益損害與訴訟違法舉報中心、12309檢察熱線等作用,及時了解和回應基層群眾對民事檢察工作的訴求。與省法院、省司法廳、省律協等建立法院執行申訴告知、律師代理民事案件申請檢察監督權告知等制度,確保所有當事人知悉向檢察機關申請監督的權利。

  四是強化科技賦能。錨定“智慧檢察”發展方向,提升民事檢察信息化水平。搭建信息平臺,推動與法院的司法信息共享,實現法院電子訴訟卷宗及審判、執行等司法信息實時共享。加強與司法行政、銀保監、證監、知識產權、破產管理人協會等單位的聯系協作,及時掌握金融、保險、知識產權等專業領域民商事案件的動向,合力查辦逃避監管、虛假訴訟等違法行為。

  五是組織專項突破。破解監督難題,要以專項活動為抓手和突破口。尋找民事審判、執行中的突出問題。例如,浙江省檢察院每年以組織開展幾個主題專項監督活動進行突破,發掘案源。要注重借助政法委執法監督和檢察機關法律監督聯動機制作用,針對監督難點,會同黨委政法委開展專項監督、評查,有效獲取案件線索。

加強專業化建設提升監督能力

  福建省人民檢察院第六檢察部主任?曾傳紅

  監督不是高人一等,而要技高一籌。新時代做強民事檢察工作,最突出的問題是“人”,其中基層民事檢察監督能力不足是關鍵。檢察機關內設機構改革后,多數基層檢察院由一個部門同時承擔民事、行政、公益訴訟甚至部分刑事檢察等職能,且新手多,有的基層院因此存在民事檢察虛化弱化現象。當前,切實提升基層民事檢察監督能力,重點要從以下三個方面加強專業化建設。

  一是深入學習貫徹民法典,著力提升監督理念。以習近平法治思想為指導,以理念變革引領基層民事檢察隊伍能力提升。要強化精準監督和“四大檢察”融合發展理念,將民法典的核心要義貫穿司法辦案全過程;要養成權力監督與權利救濟相結合的思維,確立法定性與必要性相結合的監督標準,加大對民事訴訟和執行活動的監督力度;深入推進虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動,加大對“套路貸”等虛假訴訟案件的監督力度。2020年,福建省檢察機關加強與法院、公安機關溝通協調,完善虛假訴訟線索移送、聯合監督機制,積極落實“五號檢察建議”,查處虛假訴訟207件,從中移送犯罪線索并立案24人。

  二是突出精準監督導向,著力強化監督素能。堅持民事實體法與程序法并重,持續強化全面穿透式審查案件能力;以專業培訓、案件實戰為重點,通過舉辦培訓班、開展民法典知識競賽等形式加強學習,善于發現和解決問題。福建省檢察院針對案件占比最大的民間借貸案件,在全國率先出臺類案監督指引,得到全省基層干警的廣泛認可。福建省檢察機關通過吸收有自偵工作經驗的干警加入民事檢察隊伍、加強法檢兩院民事檢察人員和審判人員互派交流等措施,提升調查核實能力,增強監督實效。

  三是深化一體化機制建設,著力練就監督本領。完善“包片指導+掛牌督辦”工作模式,將案件辦理、業務指導、工作督導相結合,逐步形成省院指導抓總、市院指揮協調、基層院為辦案主力的上下聯動、各有側重的新型工作格局。福建省檢察院建立員額檢察官分地區指導機制,對基層院在案件辦理中遇到的問題和困惑,及時跟進指導;在全省組建核心辦案團隊,對民法典各分編所涉疑難復雜案件開展攻堅克難和理論研究,編發典型案件。2020年,福建省檢察院集中兩批基層業務骨干到省院辦案調訓;福建基層民事檢察部門共提出再審檢察建議263件,采納率81.4%,位居全國前列。

  一分部署,九分落實。做好基層民事檢察工作,關鍵在落實。下一步,福建省民事檢察部門將深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實最高檢和省院黨組部署要求,努力提升基層民事檢察隊伍能力水平,為推進新時代新福建建設提供有力法治保障。

  

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